工程量清单招投标中的风险分析和防范措施
作者:佚名; 更新时间:2014-05-03
摘要:本文从工程量清单计价模式下招投标的工作程序、工程量清单计价招投标风险的特点、工程量清单计价招投标风险防范几个方面阐述了工程量清单招投标中的风险防范问题。
关键词:工程量清单;招投标;风险分析;风险防范
一、工程量清单计价模式下招投标的工作程序
1、招投标内涵
招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式,是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。招标投标在性质上既是一种经济活动,又是一种民事法律行为。整个招标投标过程,包含着招标、投标和定标(决标)三个主要阶段,其中定标是核心环节。招标是招标人事先公布有关工程、货物和服务等交易业务的选择分派或采购的条件和要求,如图样、货样、标准、规格、质量、期限等,以招引他人参加竞争承接。这是招标人为签订合同所进行的准备,在性质上属要约邀请。投标是投标人获悉招标人提出的条件和要求后,以订立合同为目的而向招标人做出愿意参加有关业务承接竞争的意思表示,在性质上属要约。定标是招标人完全接受投标人中提出最优条件的意思表示,在性质上属承诺。承诺即意味着合同成立。当然,实际要比这复杂得多。国家政策法规在某些特定的情况下,也允许当事人对自己的意愿作适当的修改或再作进一步的谈判,这些应属新要约或再新要约。所以,招标投标的过程,实际上是当事人就合同条款提出要约邀请、要约、新要约、再新要约……,直至承诺的过程。
2、工程量清单计价模式下招投标的工作程序
    在招投标的准备阶段,招标单位首先应聘请估价人员编制工程量清单,估价人员要根据工程的特点以及招标文件的有关要求,依据图纸和工程量计算规则计算工程量并提出具体的质量要求。为此,相关行业协会应在现行的全国统一基础定额的基础上结合国际惯例,尽快制定统一的工程量计算规则。工程量的内容可以依据设计深度、特殊的质量要求以及便于计量的原则进行编制。由于不同项目的工程量清单对分部分项的划分以及各分部分项工程所包含的内容可能不会完全相同,所以在每一个分部分项工程量计算时要注意详细说明该分项所包含的项目和工作内容以及相应的质量要求,只有这样才能避免漏项或重复计算,同时也有利于投标单位对各分部分项工程作出正确的报价。
    工程量清单由招标单位编制完成后,作为招标文件的一部分随招标文件分发给各投标单位。投标单位在接到招标文件后,可对工程量进行复核,如果没有较大的错误,即可考虑方方面面的与工程有关的因素进行工程报价;如果投标单位发现工程量清单中工程量的误差较大,可以要求招标单位进行澄清,但投标单位不得擅自变动工程量。在分项工程的单价确定过程中要充分考虑到招标单位对工程的质量要求,投标单位自己的施工组织设计(如工程量的大小,施工方案的选择,施工机械和劳动力的配备,材料供应等)等因素的影响。关于分项工程单价的报价方式应由部分费用单价模式向全费用单价模式过渡,这样做既可以与国际惯例保持一致,同时又可以在招投标和工程管理过程中充分发挥工程量清单的作用,使单价中的量、价、费全部由企业根据市场自主确定。
    在评标时可以对投标单位的最终总报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分,由于采用工程量清单计价,所有投标单位都站在同一起跑线上,因而竞争更加公平合理,有利于实现优胜劣汰,而且在评标时应坚持倾向于合理低价中标的原则。当然,在评标时仍然可以采用综合计分的方法,不仅考虑报价因素,而且还对投标单位的施工组织设计,企业业绩和信誉等按一定的权重分值分别进行计分,按总评分的高低确定中标单位。或者采用两阶段评标的办法,先对投标单位的技术方案进行评价,在技术方案可行的前提下,再以投标单位的报价作为评标定标的唯一因素。这样既可以保证工程建设质量,又有利于业主选择一个合
理的、报价较低的单位中标。
二、工程量清单计价招投标风险的特点
1、清单风险承担人明显采用工程量清单招投标,强调的就是“量价分离,风险共担”。除非合同另有约定,一般来说,招标人只对工程内容及其计算的工程量负责,承担量的风险;投标人仅根据市场的供求关系自行确定人工、材料、机械价格和利润、管理费等,承担价的风险。这也符合谁引起风险,谁承担后果的原则。
2、技术风险较人技术风险是指一些技术条件的不确定性可能带来的风险,如采用新技术、设计文件、招标文件、技术规范失败等。技术风险在招投标中出现会造成重人损失,如不合理底标(低于成本价中标)等。
3、招标方对风险的防范处理有主动权由于招标人可在招标文件中依法提出实质性要求和条件,而投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。因此招标方对风险的防范处理具有主动权。
4、招投标风险具有延续性从清单计价模式中不难看出,招投标风险不仅是招投标工作的风险,它对后续的履约工作带来了严重的影响。
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