(二)部分发达经济体设定的环保标准
      1.美国设定的环保标准美国的环保标准在内容上和《北美自由贸易区协定》(AFTA)的相关内容基本一致,但也有自己的特点。美国国家环境保护局(EvirometalrotectioAgecy,EA)是美国环保标准的主要管理机构。美国国家环境保护局对环境健康的设置主要包括四方面①:一般信息,指环境保护局设定的对环境保护有关的基础信息;大气保护,涉及到温室气体排放、人类健康呼吸等;水与鱼类食用问题,主要涉及水资源以及饮用水的保护和食用鱼的饲养上;农药与有毒物质,主要有避免非法使用杀虫剂以及有效控制住宅害虫等。同时,美国国家环境保护局颁布的《2006年-2011年战略计划》②中,规定了五大重点目标:1、清洁空气和全球气候变化,包括清洁室内室外呼吸空气,如降低M  2.5的浓度、降低哮喘病发病率等,也包括保护臭氧层和减少温室气体排放量等内容;2、清洁水和水安全,主要包括改善饮用水水质,保护地表水以及加强科学研究保护水源生态环境等;3、土地保护与修复,包括减少废物产生以及对污染土地的有效改善等;4、健康的群落和生态系统,包括减少化学物质与杀虫剂的使用、修复已受损的生态系统和保护国家湿地生态等;5、环境管理与服务体系,指通过一系列的环境条例、防止环境污染及加强环境管理,最终实现可持续发展。
      
      2.日本设定的环保标准日本政府为了应付国民日常生活和企业日常生活中产生的环境负荷,对大量生产、大量消费和大量废弃型的现代社会模式进行变革,努力形成可持续的发展模式。为了实现这项变革,日本环境省主要采取三大措施③:1、在限制环境公害、①资料来源:美国国家环境保护局网站htt://www.ea.gov/②资料来源:同上.③资料来源:日本环境省网站htt://www.ev.go.j/24保护自然环境和野生动植物等措施的同时,实施一元化的废弃物管制措施;2、协同其他国家机关,共同防治地球变暖、臭氧层破坏、海洋污染和化学物质大规模使用,并努力实现自然资源再生利用、保护森林绿地河流湖泊,另外,实时监测放射性物质,对环境影响作出有效评估等;3、制订环境基本计划等政策文件,使政府综合环境政策的制定和实施得以实现。在环境保护方面,日本政府还在以下五方面做出重点规定,如表5所示:资料来源:日本环境省网站htt://www.ev.go.j/c/
      3.德国设定的环保标准德国当前的主要环境问题是工业污染及汽车尾气带来的大气污染与酸雨问题,其次是水资源的合理利用与水污染治理问题。为了解决当前面临的大气污染及水污染问题,德国政府制定了一系列的环境保护法规,其中有代表性的环保法表5日本政府实施环境保护的对策防治内容相关对策地球环境和国际环境合作1、防治地球变暖:遵守《京都议定书》,利用再生能源;变生活生产模式、降低碳排放2、其他地球环境问题:减少氟利昂,保护臭氧层;减少硫化物使用,防止酸雨;保护海洋环境,防止垃圾流入;按照国际条约,保护南极环境3、加强国际合作,保护环境,如中日韩三国环境部长会议的举行。自然环境与自然公园1、制定生物多样性国家战略;加强国际合作。2、设定自然环境保护区、自然公园,并建立国民公园等;3、推进野生生物的保护管理,推进饲养动物的爱护和管理制度等。废弃物和再生利用对策1、构筑循环型社会:制定《循环型社会形成推进基本法》和《基本计划》;2、推进废弃物正确处理:制定《有关废弃物处理及清扫的法律》,强化国家管制;3、推进再生利用:制定《包装容器再生利用法》,对家电、汽车、食品、建筑和计算机等的推进再利用;制定大城市生活废水和废弃物处理措施。保健和化学物质对策1、关于化学物质的环境风险对策:制定《化学物质审查限制法》,评估化学物质的环境风险;制定RTR制度,即企业申报可能有害化学物质的排放量及移动量;推进风险通报制度;2、关于公害健康危害的补偿:针对已发生的水俣病、疼痛病及四日市气喘病等因公害引起的病症进行补偿;制定石棉健康危害救济制度等。大气环境、汽车对策及水土壤基岩环境的保全1、对大气环境的保护:根据《大气污染防止法》,防止工厂和作业场所煤烟等造成大气汚染,预防石棉飞散等;2、防治汽车尾气措施:根据《汽车Ox・M法》,降低氮氧化物排放;奖励新能源汽车;3、保护水土基岩措施:根据《湖泊水质保全特別措置法》,保护湖泊水质;开展“名水百选”活动等;制定《土壤汚染对策法》;通过《工业用水法》和《有关限制建筑物用地下水开采的法律》等,防止地基陷落;根据《农药取缔法》,保护水源和土壤。
       20世纪60年代末至70年代初,德国先后制定的《废弃物处置法》、《联邦水管理法》、《大气污染控制法》的环境基本法规;之后几年,德国政府分别于1976年制定《能源节约法》、1980年制定《化学品法》、1985年制定《原子能控制法》以及1987年制定《废水纳税法》等。同时,德国政府实施环境保护遵循三大原则:预防原则,环境政策法规的制定要有预见性并能够防微杜渐,要把有可能污染环境的行为在萌芽阶段绳之以法;责任原则,对环境产生破坏的行为者要征收环境赔偿费和生态环境恢复费;合作原则,对环境的保护要发动整个社会进行,政府、企业、公民及社会团体等,保护环境,人人有责。在以上法规和原则的指导下,德国政府利用合理的方式与手段,在环境保护上取得一定成就,如表6所示:表6德国环境保护的措施与成效①防治内容相关措施取得成效空气污染防治1、制定改善空气质量治理计划;2、制定《大型燃烧设备环境保护规定》和《空气净化技术指南》等文件;3、环保企业税收支持。自1994年开始,联邦各州工业企业的燃烧设备和发电装置排放的二氧化硫减少1/3,Ox排放量减少50%。汽车尾气治理1、鼓励生产、销售小排量经济型汽车;2、大力推广无铅汽油的使用;3、大力推广“三通调节器”这种先进的汽车尾气净化装置。1、无铅汽油销售比例达到95%以上;2、欧盟境内无“三通调节器”的汽车无法销售。水资源保护1、制定《废水纳税法》,减少废水排放;2、进行废水处理设施的技术改造和科学研究;3、制定《关于乡镇工业废水管理条例》1、污水处理系统处理96%的废水;2、江河湖泊水质提高,水生生物物种重新繁衍生存。固体废弃物重复再利用1、制定《循环经济利用法》,从法律层面发展循环经济,实施废物再利用;2、加强全民“废弃物分类意识”教育。1、原料、产品、经济和环境得到有效保护,固体废弃物得到更加充分的开发与利用;2、实现新的经济循环体系。
      
      4.韩国设定的环保标准韩国当前面临的环境问题主要有三:1、大气污染问题,主要受国家迅速工业化过程中工厂排放的废气以及大量的汽车尾气所带来的02的影响;2、水质污染以及海洋污染,主要受工厂排放的废水、家庭住户生活废水排入河流与固体废弃物倒入海洋的影响;3、固体废弃物的污染,主要受工业经济与消费生活中产生的固体废物影响。针对上述问题,韩国政府制定了一系列的环保法规,并采取众多政策措施来进行调节。首先,韩国政府在1990年颁布了《环境政策基本法》、《噪音震动规制法》、《有害化学物质管理法》、《大气环境保全法》、《水质环境保全法》以及《环境污染被害纷争调整法》,这六部法律以《环境政策基本法》为核心,基本上囊括了大气污染、水质污染及固体废弃物污染问题;其次,在大气污染防治上,制定相关政策措施实施保护防治,如2000年底,韩国通过了首尔空气改善特别议案,强调一个好的排放贸易体系,强制使用小排量汽车等;
      第三,在保护水质与防治海洋污染上,制定综合性水域管理体系,设置预警系统及缓冲区,推行水源收费系统,保护水质及防治海洋污染;
      第四,在治理废弃物上,一是推广生产者责任体系,要求包括电视、冰箱、轮胎、包装物在内的15中产品必须环保达标,二是推动清洁产品生产,政府监管140多家重点大型企业,并签订自愿环境协议体系,实时把产品结果与环境信息报告政府,进而,政府可以更好使用和部署新的环境保护技术①。
      
      5.不同发达经济体对重要环保项目实施措施比较从以上所列发达经济体对环境保护标准的相关规定中可以发现,重点治理的环境项目主要包括大气环境保护、水资源环境保护以及固体废弃物处理三项。
      (1)大气环境保护相关措施比较工业化迅速发展过程中工厂废气的大量排放与汽车尾气的逐步增多是以上国家大气污染的主要原因,对此,美日德韩采取的措施主要包括以下两点:
      第一,制定相关的法律条文,运用法律手段保障大气清洁。由于不同国家基本国情存在差距,其所制定的法律条文的侧重点有所不同。美国政府通过国家环境保护局颁布了相关的环境保护战略计划,该计划规定了五大重点内容,其中清洁空气与全球气候变化为重点之一,并重点强调清洁室内空气与降低温室气体排放;日本政府制定《大气污染防治法》和《汽车Ox・M法》,既有整体环境保护方面的法律条例,也有专门的汽车尾气处理条例;德国在《大气污染控制法》的基础上,制定《大型燃烧设备环境保护规定》和《空气净化技术指南》等文件,使得环境保护条例更加全面具体;韩国政府制定《大气环境保全法》,辅助于其他相关的措施,如首尔空气改善特别议案等。
      第二,积极开发清洁能源,发展新能源汽车,强制使用小排量汽车等。美国政府对减少温室气体排放量提出相关要求,并积极开发清洁能源等;日本政府实施奖励制度,鼓励大家使用新能源汽车;德国政府鼓励生产、销售小排量汽车,①资料来源:韩国环境保护的政策措施htt://www.tt65.et/zoghe/luta/wexia/5/mydoc004.htm.27并推广“无铅”汽油和先进的汽车尾气处理装置;韩国政府更是强制国民使用小排量汽车。
      (2)水资源环境保护措施比较工厂废水、生活废水排入河流以及固体废弃物倒入海洋是造成以上国家水资源污染的主要原因。而在水资源保护措施上,各国采取的多是综合性管理措施,但不同国家之间又有所差异。美国政府主要通过大力发展科学技术,加强科学研究,进而实现改善水质和保护地表水的目的;日本政府制定了相关的水污染防治和水资源保护法律,同时,积极开展“名水百选”的活动,使水资源保护得到广大国民的普遍关注;德国政府制定了水资源保护相关法律,如《废水纳税法》,并积极地进行废水处理设施的技术改造和科学研究,使得江河湖泊水质明显提高;韩国政府规划了综合性水域管理体系,并设置了预警系统及缓冲区,积极推行水源收费系统,综合防治水资源污染。