引领无典型”的“四无”问题。如此一来，农村基层组织的凝聚力、执行力、战斗力、影响力都被削弱，村级组织有效发挥作用的民意根基遭到侵蚀，基层政权面临着日益严峻的合法性危机，新农村建设自然也难以顺利展开。
　　“四议两公开”工作法源于河南省邓州市近年来深化“三级联创”活动、加强农村基层组织建设的创新实践。它指的是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即决议公开、实施结果公开。总而言之，“四议两公开”工作法的实质是通过健全党领导下的村级民主自治机制，既使村级重大事务“来之于民，督之于民，用之于民”，又使村级重大事务的整个决策实施程序高度透明化，充分发挥了村级民主自治机制的实践效应，推进了社会主义新农村和谐社区建设。
　　“四议两公开”工作法的科学性表现在：村民拥有村社内部重大事务需求偏好的表达权和督导权，村党支部在汇总村民意见的基础之上拥有把握方向的重大事务的提议权，村委会拥有讨论事项合法合理性的商议权和项目最终决策通过后的执行权，党员大会拥有审议村支部提议重大事项是否合乎村情民意并提交村民表决的决定权，村民代表会议或村民会议拥有重大事项能否落地生根的最终决策权。从中可以看出，“四议两公开”工作法借助于党领导下的村级民主自治机制创新，将来源于单个村民的名目繁多的村庄建设和发展意见，通过整个流程的阳光化操作，过滤沉淀为全体村民一致认同的“真金白银”，使村社内部每一个最终得以实施的重大事项都能得到最广大村民的支持，提高了整个决策过程的科学性和重大事项实施的成功率。
　　在新构建的村级民主自治机制下，每一个村民都可以根据自己的需要向村党支部成员表达村级重大事项的需求偏好，村党支部也必须尊重村民的意见表达权，从而保证了任何一个重大事项的提议，都能够体现“来之于民”的程序化原则。而在从村党支部提议到村民代表会议或村民会议决议的整个流程中，“督之于民”的程序设计精神也得以发挥，村党支部提议的重大事项在任何一个环节出现问题都必须“返之于民”，进一步征求村民意见并修改提议直到获得通过，有效发挥了村民的监督权，保证了最终能够“用之于民”的每一个重大事项都能体现出村民的意愿。而决议公开和实施结果公开，则进一步使通过表决的重大事项在村委会行使执行权的过程中，能够始终处于民意的监督之下，有利于保障项目实施的成功。
　　如上文所述，在“四议两公开”工作法的实践探索及推广过程中，在河南邓州的一个乡镇，下辖的18个行政村有16个村，都出现了年富力强的中青年农民精英当选新一任村支部书记的现象。而“四议两公开”工作法实际上则是分配型民主的一个直接体现形式，它是在国家不断加大财政转移支农资金拨付力度，推进社会主义新农村和谐社区建设的背景下出现的，适应了乡村社会发展的形势，取得了极大的成功。2007和2008年两年内，邓州市共投资3.91亿元，群众自筹1.6亿元，修建公路2300公里。群众自愿捐资投劳3亿元，在全市578个行政村和61％的自然村开展了村庄整治、修路架桥、整治坑塘等工作，使当地的农村面貌焕然一新。同时，根据统计显示，2006年以来，邓州市农村信访量下降74％，集体上访、越级上访下降95％，村级干部、党员违纪违法案件下降95％。“实干出政绩”，邓州市被中纪委定为河南省唯一一个县级基层纪检监督信访举报工作联系点和农村基层党风廉政建设工作联系点。“四议两公开”工作法被称为“党领导的村级民主自治机制的创造性实践”。2009年¨月，中组部、中央学习实践活动领导小组办公室、中央农村工作领导小组办公室、民政部、农业部在郑州召开“党领导的村级民主自治机制工作”经验交流会，安排部署学习推广河南“四议两公开”工作法等经验，发展和完善党领导的村级民主自治机制。由此，作为分配型民主的一个成功实践形式，“四议两公开”工作法开始在全国各地逐步推广开来。
　　
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