论文摘要 本文通过对浙江T村社区的考察分析，揭示了城郊村社区公共组织非城非村、亦城亦村的两栖性特征，其社会根源在于社区治理的实际需要、群众的戒备心理、政府的消极懈怠等。城郊村社区公共组织的两栖性特征，是当前村庄城市化过程的必经阶段。
论文关键词 城效村 社区公共组织 两栖性
当前，在我国急速推进城市化的背景下，大量城市边缘的村庄不断地被划入城市，成为了城市的一部分。但由于种种因素的制约，这些城市社区的公共组织呈现了是城非城、是村非村、亦城亦村的两栖性特征。以下，我们将以浙江省金华市一典型城郊村社区——T村社区的公共组织为例，来剖析村庄城市化的这一特点。
一、撤"村"建"居"的T村及其社会经济背景
T村位于浙江金华市东北郊，这里的村民们大多以种植和销售蔬菜为生，乃至该村历史上素有金华“菜篮子”之称。2000年，为加快城市化进程和浙江中西部中心城市目标的实现， 金华市政府将城市东北面的8个乡镇划入市区范围，成立J区。J区的成立以及之后的迅速发展带动了大规模的市政设施建设。随着一系列的市政设施建设的展开，比如环城北路的开通，客运汽车东站、公交东站的完工，T村所在的位置就变成了一个金华市的一个交通中心。一些原来市中心区域的企业，基于突破限制生产规模的用地面积的瓶颈，纷纷外迁落户到T村。一些企业与单位在T村的落户不可避免地占用与消耗了有限的土地资源，从而逐渐地使T村的村民完全离开土地，实现了完全非农化的生产和生活方式。
2001年，为了快速推动城市化的步伐，消解城乡之间在管理体制上的冲突，金华市委、市政府开始撤乡建街和撤村建居的工作，同时关注撤村建居之后的社区建设。2003年，T村村民委员会被撤消，相应地，T村的社区居民委员会成立。这样，T村村民的户口就由农民变为市民。在制度上，T村已经成为一个真正的城市社区。
二、T 村社区的公共组织
按照城市管理体制的安排并结合城郊村社区的特殊需要， T村社区的公共组织大致可以分为核心组织和配套组织两类。
（一）核心组织
村社区核心组织是指在社区治理活动中起主导作用，实际掌握社区主要公共权力，拥有重要社区事务决策管理权的组织。从近年T村社区的治理实践来看，该村社区的核心组织主要包括党支委、居民委员会、经济合作社管理委员会。
1.党支委。T村社区党支委是从原T村党支委延续和转换而来的，为保证村改居后村社区党建工作的顺利开展，2003年12月17日，D街道党工委下文撤销了T村党支委，设立了T村社区党支委 ，新设立的社区党支委由原村党支委成员组成，按原支委分工继续负责管理新设立的社区居民委员会内的党建工作。2005年5月15日，T村社区党组织根据"两推一选"原则进行了支部委员会的改选。
2.居委会。2003年11月21日，J区民政局专门下文撤消了T村村民委员会，设立了T村社区居委会。以政府文件的方式，认可了原T村村委会的全班人马在T村社区内的治理权 。直到2005年3月，才经法定程序选举产生了T村社区居民委员会。按照《浙江省社区居民委员会换届选举工作暂行规定》（浙民基[2003]180号），“机关、企业事业单位和社会团体法人的法定代表人以及其他合法组织的负责人，或者他们委托的代表有同等选举权和被选举权”，“在社区居住一年以上的暂住居民或者有其他特殊情况的居民，是否在本社区进行选民登记，由本社区居民选举委员会根据实际情况确定”。但是，在2005年进行的T村社区居委会选举中，驻本社区的企业事业单位以及暂住居民都没有参与选举。该社区的居委会依然是由原拥有T村村籍的居民选举产生。
3.经济合作社管理委员会。根据城市基层群众自治和社区管理的相关规定，社区内并不设置专门的集体经济合作社，因而也不存在经济合作社管理委员会。然而，T村社区不同于一般的城市社区，它是根据“一村一社区”的原则，在原T村的基础上组建而成的。原T村是一个集体合作经济单位，特别是在土地被征用过程中，相当部分征地补偿款由村集体经济合作社实行统一经营。因此，在撤村建居过程中遭遇到了一个特殊而棘手的集体资产处置问题。
根据当地政府的设计，村改居后的村社区要进行股份制等集体资产处理。由于街道没有给出相关专业指导，村民普遍缺乏胆识又加上村民对资金风险最低化的考虑，地方政府和村社区干部、民众，分别采取了一些圆通的策略，从客观实际出发，保留了集体经济。相应地，也延续了原村集体经济合作社组织，设立了村社区经济合作社管委会，负责社区集体经济经营和管理 。
（二）配套组织
配套组织主要是指围绕核心组织而设置，为国家法律所认可，承担部分特定治理功能的组织，包括与社区党支委配套的党群类组织、与社区居民委员会配套的社区居民自治类组织。
1.党群类组织
（1）党支部。目前，T村社区党支部共有正式党员24人，预备党员3人，党员全部是本村村民，驻社区单位的党员划归街道党工委管理。
（2）群团组织。T村社区传统群团组织有人民公社体制瓦解后并未被撤销的如妇代会、共青团、民兵连等。此外还有依据上级文件精神设立的符合农村经济社会发展和农民需求的新兴群团组织，如老年人协会。
