论文摘要 随着我国政治民主化程度日益提高，公民参与政府公共政策的制定也越来越频繁。公民的参与为提高公共政策科学性和民主性发挥了重要作用。但是，公民在参与过程中与政府决策权发生的矛盾冲突也愈演愈烈，通过制度设计缓和二者矛盾成为急迫解决的问题。本文将通过对政府决策权与公民参与权二者矛盾的深入分析，提出解决这种冲突的可行性方案。
论文关键词 政府决策权 公民参与权 冲突 协调 公共政策
案情回放：2006年，信捷职称论文写作发表网，南京市政府通过微博传出决定在城西干道将高架桥改为隧道，并向广大市民征求意见。一时间，消息在整个南京城传开。据悉，南京城西干道建设之初计划使用寿命为50年，目前才使用17年，而如今又要斥资23亿将其改为隧道，由此引发了各方的猜测和质疑。同时，政府相关部门也召开了相关的新闻发布会，并开通政府信箱、电子邮件等多种方式征求公民意见。大部分市民认为，这项工程不但浪费纳税人的钱，而且施工期间也会造成新的交通瘫痪，至于新建的隧道是否能解决交通问题也有待考证。终于，在2012年年初，南京市政府在争议、反对和疑问声中仍然决定启动“桥改隧”工程。虽然事情已经尘埃落定，但此事件中政府决策权和公民参与权博弈背后的哲学值得我们去深入思考。本文将从政府决策权与公民参与权的角度研究此事件中政府、公民之间利益的冲突与制度的协调。
一、政府决策权与公民参与权的冲突
在南京“桥改隧”事件中，公众的反对声不断，但南京市政府最后仍就一意孤行决定启动项目。据了解，许多南京市民通过各种渠道表达了对该项目的质疑，但至始至终南京市政府都未对公众的质疑作出满意的答复就冒然上马该项目，未免有失妥当！我们不禁要问：南京市政府对公众的诉求是否有过考量？公众的参与在政府决策中到底发挥了多大的作用？公众的利益在决策中占有多大的比重？这些问题的背后是政府决策权与公民参与权的矛盾冲突。其实，无论是政府还是公民，他们都面临着两难的局面，具体表现为：
（一）政府试图通过公民参与提高决策的科学性、民主性，但同时又担心公民过度的参与和非理性的表达方式影响决策的效率和质量，甚至诱发动乱
如今，世界各国民间智库在国家的确立和行政体制的改革，尤其是加入世界贸易组织以后，对我国的政府决策透明度、公民政治参与度提出了更高的要求。就目前形势而言，我国政府正向：从人治走向法治、从集权走向民主、从封闭走向开放。但是，仍有许多需要完善和改革的地方。笔者通过以上关于政府决策权与公民参与权的冲突分析，认为我国缓解这对矛盾还需要从以下方面入手：
（一）政府应鼓励公民和民间智库参与，并引导他们有序参与
“最伟大的智慧往往来源于大众”。在美国，存在着大量的民间智库，他们以其专业、职业或理想的趋同性组成了一个个庞大的智力群体，为美国的行政决策乃至国家战略提供了宝贵智力支持，就连总统也会不定期的走访、问计于智库之间。公民和民间智库的参与不仅为政府的行政决策提供了智力支持，也弥补了代议制的缺陷，拉近了政府与公民的距离，保证了公民诉求在输入国家政治系统过程中的完整性、原始性。但是，也应该看到公民和民间智库也会因为其专业知识、个人利益、风俗习惯的限制影响他们的参与。作为政府，应首先明确政府是公共政策制定和执行的主导者，同时对专业性很强的领域应给予详细讲解或者对参与者适当的培训，提高他们政治参与的深度，并逐步开放参与的范围和等级。
（二）政府应逐步建立决策说理制度
对于许多专业性较强的公共政策，由于公民不具备相关的专业知识，对于政府作出决策的缘由不了解，容易引发公民对政府决策的质疑和猜想。在现阶段，我国各级政府决策普遍缺乏说理部分，只做不说的做法不但不足以说服公民，而且还会进一步加剧公民与政府的矛盾。因此，在今后政府的决策中，各级政府不但要民主决策，更要通过各种渠道、途径告知公民政府作出如此决策的理由、依据和目标，取得利益得不到充分体现的公民的理解，缓和二者的矛盾。
（三）建立独立专家制度
目前，重大公共决策的调研、评估、决策中，听取相关领域专家的意见已成惯例。但是，随着这些年专家学者逐步被利益集团“绑架”，独立专家的独立性备受广大公民的怀疑。如今，独立专家库逐步在各国兴起，为我国建立该项制度提供了有益借鉴：独立专家由公民、政府共同在各个领域的专业人士中推选产生，并公布其身份背景，组成专家库，并制定专家库使用规则；一旦有重大决策需要使用专家库成员，由公民代表、政府共同抽签产生，对可能影响独立的专家应当回避；专家库成员在重大决策评估、调研后得出的结论必须向民众公布、说明，对专业性较强的领域，应当详细解释；专家库成员在调研、评估中接受公民的监督，发现存在影响独立性的成员，必须回避或弃用；专家库成员调研、评估项目的费用由中央财政拨付，避免对地方政府产生依赖性，影响其独立性；对于专家库成员故意或多次过失出具错误意见导致重大决策失误后果的，不追究其法律责任，但应当罢免其成员资格。
三、结语
整个社会和公共管理者都应当保障、尊重公民的参与权，通过各种渠道争取最广泛群体的参与。同时，公民广泛的参与也会带来诸多消极性，公共管理者应当在遵循科学、真理的基础上，最大可能的考虑最大多数群体的利益诉求；在有多种选择的情况下，严格依照比例原则，将损害减少到最低，实现利益最大化。因此，为了促使公民参与优势最大化和风险最小化，公民需要激情、有序的参与，政府需要理性、平衡的抉择。
