论文摘要 公共事务跨域治理合作机制作为一种新型的治理模式，强调政府组织、企业、非政府组织、公民之间的互动合作治理，在当今区域经济一体化进程中成为解决区域问题的有效模式。公共事务跨域治理合作区域与区域间合作的发展是行政协议产生发展的母体和推动力，本文主要基于区域政府行政协议的视角来展开讨论，分析行政协议存在的基础和现实发展状况并结合美国州际协定来看我国公共事务的跨域治理问题。
论文关键词 跨域治理 区域政府 行政协议
一、对公共事务跨区域治理的简要介绍
（一）概念界定
地方政府是公共事务跨区域治理的主体。地方政府间关系包括横向关系和纵向关系，而对公共事务进行跨区域治理更多涉及的是地方政府间的横向关系。横向关系主要表现为地方政府间的平行关系，即地方政府处于同一级别；也表现为地方政府间的斜向关系，即地方政府既不同级也不在同一地区。
地方政府跨域治理主要指，若干个横向地方政府之间基于面临的共同问题或为了达到共同的目的，根据达成的合作协议，把资源在这些若干地方政府所处的地区重新分配组合，以获得最大的经济效益和委员会或其它有权组织任命一名联邦代表参与到该争端的解决过程中来，争端的最终解决方法由三方中的多数意见决定。
2.司法程序
在美国，因为州际协定是各州之间的合同，所以成员方之间由协定的解释、实施或者权利义务的确认等引起的诉讼通常都在美国联邦最高法院进行。美国宪法把各州之间的诉讼的初始管辖权赋予了法院。适用于该类诉讼的司法程序与一般的各州之间的诉讼程序并没有本质区别。
（三）美国州际协定的发展趋势对我国产生的积极影响
1.联邦与地方政府间协调合作
美国州际协定的广泛运用使得州际资源的分配和城市规划的问题得到协调，广泛运用州际协定收到良好的法制效果。美国联邦政府和地方政府积极参与其中，形成了联邦、州以及地方之间的协调机制。联合机构的建立使得不同层次的权力机构实现了良性合作，形成了共赢的局面。对于我国来讲中央与地方的互动尚待加强，公共事务跨域治理需要中央政府的支持和帮助，从政策和法律方面为跨域事务治理起到保障的作用十分重要。
2.行政协议盛行对我国公共事务跨域治理的借鉴
近些年美国的正式和非正式的州际行政协议签订的数量急剧上升，在程度上归因于美国州际贸易的扩张、公民流动性的增加以及科学技术的进步。对于我国来讲，人口流动大，跨域治理的事务范围越来越广泛，行政协议的使用范围也在不断扩张。在地方政府之间的合作项目签订涉及的事项也逐渐要在范围上有所增加，包括基础设施配套建设、自然资源保护、刑事管辖及司法协助等等。
以上美国州际协定程序和争端解决机制都值得我国学习，对于我国行政协议有效执行具有十分重要的意义，现在的行政法学的研究者们都在提议我国应制定专门的行政协议法来把这样一种机制合法规范化，以更利于实现区域经济一体化进程并为其提供更好地机制上的法治保障。从区域行政协议视角出发审视我国公共事务跨域治理合作问题有着十分重要的意义，区域行政协议的存在可以为公共事务跨域治理提供智力保障，实现公共利益的优化配置。
