[论文摘要]十八大报告指出了科学规范收入分配秩序的主要任务。文章分析了当前居民收入分配领域存在的问题以及造成收入分配秩序混乱的原因，提出了解决目前问题的途径，即通过保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入，以及综合运用税收、财政等手段加强对收入分配的调节和完善公民（及家庭）收入信息系统，科学规范收入分配秩序，加快形成公正合理的收入分配秩序，逐步理顺收入分配关系，努力促进和谐社会建设。

　　[论文关键词]科学规范 收入分配 共同富裕

　　我国现行的收入分配制度是以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，这种分配制度体现的是同劳同酬，但在实际生活中由于行业的不同、劳动者人事“身份”的不同等等，往往是同劳未必同酬。十八大报告指出了科学规范收入分配秩序的主要任务，即保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入，促进共同富裕。规范收入分配秩序是以完善收入分配制度为前提，加强收入分配宏观调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平。

　　一、当前居民收入分配领域存在的问题

　　一是收入差距过大。主要表现在居民总体收入差距呈现扩大趋势，如城乡居民收入差距日趋扩大；区域之间以及区域内部居民的收入差距扩大；垄断行业收入明显偏高；公务员收入分配不规范等。
　　二是税制结构不合理，限制了税收公平调节功能的发挥。财产性收入的兴起，先富群体占有资产等要素较多，增加了非劳动收入，但目前的税收体制没有将这部分收入完全计税。

　　二、造成收入分配秩序混乱的原因

　　造成收入分配秩序混乱的原因主要是，在加快经济发展的同时，一些领域特别是垄断行业的改革滞后，国有企业收入分配的约束机制没建起来，制度缺失导致收入分配的无序和监管不力。有关部门对企业收入分配缺乏有效的宏观指导和监督，国有资产管理体制不完善。调节收入的税制不完善，面对社会上财产累积与占有上的日益扩大差距，财产税制建设滞后，调节无手段。调节收入分配的基础建设滞后，金融和财产实名制及其监测体系不健全，个人收入信息难以掌握，监管缺乏依据。

　　三、科学规范收入分配秩序，努力遏制收入差距扩大趋势

　　解决好收入分配的问题，要牢牢把握和贯彻执行党的十八大提出的分配制度改革的基本方针和原则，即在初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。以共同富裕为目标，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入，加快形成科学规范、公正合理的收入分配秩序，努力遏制收入差距扩大的趋势，逐步理顺收入分配关系。
　　（一）保护合法收入，大力发展中等收入群体
　　一是缩小贫富差距，建立和谐社会，发展中等收入群体也是重要的环节。一方面要加快社会保障，逐步提高社会保障的水平和覆盖面、实行教育公平；另一方面要保护私有财产权，维护社会公正。另外，要进一步转变政府职能，千方百计扶持中小企业、民营科技企业发展，促进科技企业家的科技成果转化为社会财富。二是要健全工资保障机制，针对容易发生拖欠的行业企业，完善工资保证金制度，建立健全打击恶意欠薪制度。完善劳动争议处理机制，加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者权益。
　　（二）增加低收入者收入
　　一是继续推进公务员工资制度改革和事业单位分配制度改革。首先要大幅度提高公务员的工资，目前我国公务员收入明显低于社会其他许多行业职工的收入，要全面大幅度地提高公务员的收入，由目前的处于社会各行业的中等偏下提高到中等偏上水平。其次要按照公务员的职责和贡献与收入挂钩的原则，打破公务员收入的平均主义分配状况，适当拉开收入差距。再次要规范公务员的工资外收入，除了必要的奖金津贴以外，其他全部进入工资序列，同时取消实物分配，将实物分配货币化。将必须保留的行政性收费，实行收支两条线，上缴国库，不能作为本单位的帐外资金实行体外循环。
　　二是解决农民工的收入问题。首先要加强对农民工职业教育的训练。其次要严格执行《劳动法》，执行每天8小时工作制和每周40小时工作制，加班加点要按照法律规定支付报酬，提高其工资率，严禁拖欠工资。再次要依据经济发展状况，通过政府干预，形成正常的收入增长机制。
　　三是要调整国民收入分配结构，缩小城乡和地区收入差距。要加速推进消除城乡二元经济结构的步伐，推动城乡发展一体化，加快户籍管理制度的配套体制改革，为农村剩余劳动力向城市转移扫清障碍。要坚持“工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活”方针，加大强农惠农富农政策力度，着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。建立对欠发达地区长期稳定规范的财政转移支付制度，缓解地区间财力差距扩大的矛盾。加大政府扶贫工作力度，改进和完善扶贫方式，提高扶贫资金使用效率。