[摘 要]随着改革开放的深入，人们的生活水平有了质的飞越。人们不再只是追求温饱，更加注重身心健康、精神文明建设。健身公共场所和社会体育服务的日益增多，迫切需要公益性社会体育指导员维护其秩序。本文主要分析基于新公共服务理论的公益性社会土语指导员管理机制存在的问题，并对其提出改革建议。

　　[关键词]新公共服务理论；公益性；体育指导员；管理机制

　　[中图分类号]G80 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）05 — 0046 — 02

　　一、前言
　　新公共服务理论是登哈特夫妇提出的，以公民为核心的公共行政管理理论。新公共服务理论的主要内容有：服务是政府的目的，而不是掌控者；公共利益不是商品，而是奋斗目标；为民服务，而非为客户服务；强调民主权等。新公共服务思想为公益性社会体育组织提供监督、管理、运行理论。公益性社会体育服务属于公共组织，其发展的目的在于为所有市民提供公益性社会体育服务，这就需要大量的人力参与到公共体育服务和管理中。公益性社会体育指导员在社会体育服务中占据重要地位。
　　二、公益性社会体育指导员管理机制的现状
　　公益性社会体育由其特性——公共性，使其在进行社会体育服务时，要恰当的解决公益服务、以人为本、公平民主等问题。而新公共服务的未成熟发展，使得公益性社会体育指导员的管理不够完善。本文通过借鉴文献资料对佳木斯市社会体育指导员管理的现状进行简要分析，并依靠新公共服务思想对社会体育指导员的管理机制进行分析、探究。
　　（一）公益性社会体育指导员的现状
　　各地区的经济发展存在差异，社会体育服务的发展也参差不齐，拥有的公益性社会体育指导员数量也有差异。通过文献材料知道至2014年3月，齐齐哈尔市公益性社会体育指导员总数有4647人（其中，国家级31人、一级146人、二级904人、三级3566人），而佳木斯市的总人口却有553万，社会体育指导员仅仅是全市总人数的1/1190。公益性社会体育指导员的人数不能满足广大公民的正常体育健身的服务，使得社会体育广招有工作经验的体育指导员。
　　（二）公益性社会体育指导员管理的现状
　　公益性社会体育指导员管理机制的现状主要表现三个方面。不完善的管理机制将会给公益性社会体育指导员管理带来麻烦。
　　1.公益性社会体育指导员管理机制结构单一
　　齐齐哈尔市现状的公益性社会体育指导员管理机制主要依靠体育局的管理办法进行。而且公益性社会体育指导员公共管理协会未建立完善，公益性社会体育指导员的发展壮大、管理监督、入行审核等工作都受到黑龙江体育总局的社会体育管理监督部的管理、监督、规划；公益性社会体育指导员的培训一般是由上级的体育行政部和社会体育培训中心负责；公益性社会体育指导员平时的工作由社会体育指导中心规划。公益性社会体育指导员管理机制单调的管理结构表现在社会体育指导员由省、市体育局的相关部门进行监督、管理、培训等。直线型的公益性社会体育指导员管理结构给社会体育指导员的正常工作造成很多问题，主要表现有如下。
　　（1）公益性社会体育指导员的工作缺少责任，工作状态松散，缺少明确的工作主线
　　根据齐齐哈尔市体育局调查，公益性社会体育指导员的招募没有明确、规范的入行审核，其中，个人招纳占46%，亲朋关系介绍占28%，体育行政部推荐占21%，相关单位招聘占5%等方式来增加公益性社会体育指导员的数量。这就出现部分社会体育指导员没有具备社会体育服务的理论知识和实践服务技能，从而造成其无法正常参加工作。这给公益性社会体育指导员管理带来压力，社会体育组织需要对这些指导员进行相关培训，也给社会体育工作带来困扰。正因为个体指导员在社会体育指导员中占着较大比重，没有相关组织、部门的管理，社会体育工作不能顺利进行。根据另一个调查结果，齐齐哈尔市的公益性社会体育指导员的服务形式一般是固定的锻炼场所、运动站以及以小组织的组织方法（占58.6%），体育协会组织（占18.3%），个体组织（占11.4%），社会体育健身俱乐部（占8.4%）、街区体育（占3.3%）。以上数据分析得出，公益性社会体育指导员的工作没有统一合作，较分散，这给管理机制带来很多困扰。而且以上的体育组织一般都是自发成立的健身集体，初期缺少体育行政部的参与管理，其的进一步发展才得到一些关注、资助。公益性社会体育指导员管理机制的结构单调、缺少科学指导，尽管具有热心指导员参与社会体育服务业，但是却难以形成健全的科学的管理机制。
　　（2）公益性社会体育业缺少活动场地、组织资源
　　据调查，齐齐哈尔市公益性社会体育指导员的工作场地一般有：公园空地、社区、体育场、俱乐部等。但是目前的指导员的组织场地较分散且不足，无法满足广大市民参加体育运动的需求。这就降低广大市民的健身积极性和影响公益性社会体育指导员的工作积极性。而且一些运动场地较宽敞的公司、学校却不欢迎外人。造成这状况的原因是政府对社会体育事业缺少责任心，公民权利没得到保障。社会体育的场地、资源得不到保障，公益性社会体育指导员的工作无法有序进行。这就需要政府重视社会体育事业的发展，给予必要的政策、资金、人力等帮助。
　　2.公益性社会体育指导员培训方式不完善
　　公益性社会体育指导员要想正常入行，需要进行相关的社会体育服务培训。指导员的培训是社会体育管理的重要任务。社会体育指导员的培训要考虑各地区地域、文化的差异进行有针对性的、科学的培训。齐齐哈尔市社会体育指导员的培训聘请社会体育专业指导教授，但是接受社会体育培训的公益性社会体育指导员反映社会体育培训的课程内容简单、没有实用性；培训课程内容凌乱，信捷职称论文写作发表网，不系统；培训课程多重视理论知识而缺少实践等。并且有的社会体育指导员培训没有根据齐齐哈尔市的实际情况安排培训内容和实地实践，按部就班地把公益性社会体育指导员能力、技术培训纲要，缺少时代性、先进性、科学性。接收培训的社会体育指导员很难适应社会体育发展的步伐。

　　3.社会体育指导员管理监督和鼓励制度不完善
　　可行的公益性社会体育指导员管理监督机制是提高社会体育事业效率的可靠制度。齐齐哈尔市公益性社会体育指导员的日常工作监督管理缺少规范的制度形式和管理项目不清晰。根据齐齐哈尔市对社会体育指导员的问卷调查，有70%以上的公益性社会体育指导员承认、相信相关管理机构对社会体育事业的管理、指导以及进行定期抽样检查。