1．欠发达地区服务管理业总体发展水平不高，与现有的拥有的良好发展条件不相适应。欠发达地区服务管理业总量偏小、比重偏低，明显滞后于中国整体区域经济发展步伐，与拥有的区位、资源、产业等优势条件仔在较大反差。2007年欠发达地区服务管理业增加值占GDP的比重低于全国平均水平6．54个百分点；2007年规模以上服务管理业投资仅占全社会固定资产投资的23．5％。2007年服务管理业增速虽然达到l4．5％，对GDP增长的贡献率只有31．2％。2007年，有些欠发达地区人均GDP已达3200美元，但服务管理业增加值仅占CDP总额的24．6％。

　　2．欠发达地区生产性服务管理业发展水平不快，与快速发展的制造业不相适应。近几年，一些欠发达地区制造业特别是钢铁生产和加工快速发展，客观要求金融、物流、科技研发、科技信息等生产性服务业的强力支撑，但生产性服务业，尤其是为农业经济及工业产前、产中、产后服务的各类服务管理企业发展层次低成为影响和制约产业竞争力提升的瓶颈之一。2007年欠发达地区交通运输、仓储业和批发零售贸易、餐饮业增加值占服务业增加值的比重为34．5％，与国际平均水平的不足30％相比，明显偏高。金融保险与房地产业占服务业的比重为25％．与国际平均水平的30％以上相比．明显偏低。欠发达地区新兴产业尤其是信息产业发展与国际先进水平相比差距更大。此外，欠发达地区制造业产业链过于侧重实体产品的生产，物质材料消耗占产品成本比重较大，与产品制造相关的金融服务支出、市场销售服务支出、人力资源服务支出、外购信息技术服务占全部支出的比重偏小，生产服务管理需求偏少。

　　3．欠发达地区服务管理业支撑区域发展的能力不强，与加快发展的要求不相适应。欠发达地区服务管理业结构转换升级较为缓慢，传统服务管理业仍占主导地位，仅交通运输和贸易餐饮业增加值占服务业增加值的比重就达34．26％，一些基础性服务管理业仍然发育不足。欠发达地区服务管理业与生产行业整合配套程度较低，新型业态比重较小，连锁经营只占全社会消费品零售总额的5％，广大农村服务业发展滞后。

　　4欠发达地区服务管理业发展的机制体制不活，与现代服务管理业加快发展的要求不相适应。欠发达地区服务管理业市场化、产业化不充分，部分服务管理业领域市场准入门槛较高，公共服务管理业社会参与度较低，市场竞争不充分，欠发达地区服务管理业发展活力没有充分展现，这些既抑制了需求扩大，又影响了欠发达地区供给增长。

　　(二)欠发达地区服务管理业发展的瓶颈透析

　　尽管从全国角度看，制约服务管理业发展有许多共性原因，如政策性的因素、现行管理体制的限制、市场发育不成熟、竞争不充分等，但欠发达地区服务管理业发展的相对滞后，与以下一些方面的因素不无关系。

　　1．观念滞后。社会各界对发展服务管理业还存在一些模糊认识，“重工轻商”、“重农轻商”、“重生产轻服务”的意识仍普遍存在．对服务管理管理业的重要作用、发展潜力和加快发展服务管理业的紧迫性认识不到位；对服务管理业的认识停留在非生产活动的观念上，一些应当作为产业经营的领域，被当作公益型、福利型的事业来办。对于科技服务、文化事业等，过于强调其公益性功能；对于邮电通信、金融保险等现代服务管理业，过于突出其调节经济、保障社会稳定的功能；对于城市交通、社区建设等，过于看重其社会福利功能；许多服务管理行业过于依赖政府的投入，缺乏自我发展意识；服务业领域进行了一系列的改革，但总体上步伐相对缓慢，发展环境仍不宽松，现代服务管理业供给能力难以迅速扩张。

　　2．开放程度相对滞后，市场化程度偏低。与全国的情况基本类同，欠发达地区垄断经营项目较多，市场准入限制严格。受政府控制的金融保险、邮电通信、交通运输、文教卫生、科研技术、新闻出版、广播电视、社团协会等行业，至今仍保持着十分严格的市场准入条件，壁垒多．门槛高，包括其他一些服务管理行业对非国有资本和外资也没有开放；在投资上仍以国有为主体，除住宿、餐饮、娱乐、房地产、租赁等行业主要由私营资本投资外，其他服务管理业的国有投资多在五成以上；特别是现代服务管理业中的会展业、文化产业等几乎全是国有资本投资；部分服务行业的市场价格体系尚未建立，服务产品的价格仍由政府管理制定。一些供不应求的行业、价格明显高出国际市场的行业、不仅服务质量远远不能满足消费者需求的行业，市场供求状况和企业的成本效益也难以真实反映。

　　3．收入水平相对不高，服务消费潜力不足。一切服务消费的需求，均决定于消费者的收入水平；一定的收入水平又决定着消费需求的水平、结构和层次。受收人水平的限制，城乡居民家庭开销以食品、衣物等生活用品为主，对服务业的需求有限。同时，占总人口较大的农村居民由于生活方式和收入水平的限制，对服务业需求潜能不足。

　　4_城市化水平相对偏低，专业化服务水平不高。服务管理业有两个特点，一是绝大多数服务产品，其生产与消费在时间和空间上具有高度同一性，即服务产品的生产和消费同时进行；二是要求最低的聚集效应，即人口须达一定规模，服务管理企业才能盈利，才能作为产业来经营。这就是服务管理业往往主要集中在城市特别是大城市的根本原因。根据世界银行统计，1995年全球高收入国家城市化率为75％，中等收入国家为60％，可以说目前的城市化水平滞后于其所处的经济发展阶段所应达到的水平；同时，欠发达地区产业化、专业化、社会化服务水平偏低，服务管理市场体系不健全，资本市场、产权交易市场、技术市场、物资市场、人才市场、劳务市场等缺乏统筹规划和促进其发展的体制、政策和法制环境，也是导致服务管理业发展不畅的内在因素。