论文关键词：黄河水资源统一管理 优化利用 存在问题 对策

　　论文摘要：黄河水资源是我国重要的淡水资源之一，特别是黄河流域地区工农业生产、居民生活及生态用水80%以上靠的是黄河水。2011年中央一号文件强调，要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，信捷职称论文写作发表网，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。黄河水资源在我国经济与社会发展中起着重要的战略作用。因此，笔者认为：加强黄河水资源的统一管理、合理开发与优化利用；充分利用黄河水的资源优势，做好水的文章，发展好治黄事业；强化节约用水与治理水污染，是促进水利事业发展，实施最严格的水资源管理制度，维持黄河健康生命的关键所在，必须切实抓紧抓好。

　　一、水利事业事关国民经济发展大局?

　　水利部部长陈雷指出，“十二五”时期，是加强水利重点薄弱环节建设、加快民生水利发展的关键时期，是深化水利改革、加强水利管理的攻坚时期，也是推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。明确水利的战略地位，是关系水利长远发展的根本问题。随着经济社会快速发展，我国水资源形势深刻变化，水安全状况日趋严峻，水利对全局的影响更为重大，地位愈加凸显。“水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。水利是人民生命财产的安全屏障。防洪保安历来是治国安邦之要。经济越发展，财富越丰裕，社会越进步，越需要把人民生命财产安全放在第一位，始终绷紧防洪保安的弦。水利是经济发展的基础支撑。水是支撑经济活动的基础性资源。我国经济持续较快发展，对水资源的需求迅猛增长，水资源短缺日益加剧，成为许多地方发展的瓶颈制约，因此，水利事业在国民经济发展中的作用是至关重要的。

　　二、优化配置水资源 促进水利经济发展

　　实现国民经济的持续、快速、健康发展，水资源能够提供有力的保障。引黄供水是黄河管理部门的一项重要职责，不仅为沿黄地区经济社会发展提供有力支撑，也是“以河养河”弥补事业经费不足的重要途径。作为黄河主管部门，只有依据黄河这一独特优势，发展黄河水利经济，才能稳定治黄队伍，才能保障黄河岁岁安澜、长治久安，也才能推动黄河水利事业全面健康可持续发展。随着沿黄地区社会经济的发展和人民生活水平的提高，对黄河水资源的需求量越来越多，将对黄河供水产业提供前所未有的发展机遇；同时，供水产业的发展也将为地方经济发展提供可靠的资源保证。但由于黄河水资源总量不足，水资源供需矛盾日趋突出，缺水已经成为流域可持续发展的重要制约因素。为合理开发利用有限的黄河水资源，促进水资源的优化配置，确保黄河不断流，黄河水利委员会提出了黄河水资源实行统一管理、统一调度、总量控制、以供定需、分级管理、分级负责的原则，以实现“维持黄河健康生命”的终极目标。近年来，通过强化流域水资源统一管理和水量统一调度，综合运用各大中型水库，实行有效地拦蓄水措施等，一举扭转了一度连年断流的严峻形势，实现了连续十年不断流，也促进了黄河水量在时空上的合理分配。《黄河水量统一调度条例》的实施更将黄河水资源统一管理、统一调度赋予了法律地位。根据黄委《黄河水量统一调度条例》，沿黄省区分配可用水量最多的是山东省，每年分得70亿立方米，因此，从黄河水中受益最大的是山东省，每年70亿立方米的可用水量，为我们黄河部门供水产业的发展提供了水源保障，也是我们发展黄河水利经济的最大优势。再者，经过多年的建设，黄河引水涵闸较多，仅山东东营市所辖黄河两岸即有水闸21座，设计流量516m3/秒，设计灌溉面积915.6万亩，实际灌溉面积566.1万亩。只要黄河来水量充足，利用现有的基础设施，完全能够满足沿黄地区引黄供水的需要。

　　三、实施“两水分供”提高供水效益?

　　随着沿黄地区社会经济发展和人民生活水平的提高，对黄河水资源的需求也越来越大，水资源供需矛盾仍旧突出，加之地下水缺乏统一管理，以及水污染形势严峻等，对黄河下游地区来说，黄河水仍处于缺乏的状态。面对有限的水资源和工农业生产生活日趋增加的用水需求，只有进一步调整供用水管理和运行模式，使农业灌溉避免大漫灌、工业生产避免浪费、有效治理和减少水污染、提高水的重复利用率，才能使黄河水资源的综合利用效益得到优化。为此，应实施“两水分供”和“两水分计”（即农业用水和非农业用水分别供应和计量）的措施，由于农业用水和非农业用水的价格悬殊较大，通过实施“两水分供”和“两水分计”，就能有效利用水价格这一杠杆调节水资源的供需关系，促使用水户树立水商品意识，既能达到节约用水的目的，提升黄河水资源的综合利用效益，还能增加黄河部门的经济收入。?

　　四、探索直供水项目 促进黄河供水事业可持续发展?

　　黄河下游沿黄地区社会经济，近几年有了较快的发展，城市人口的增加和企业规模的扩大，使黄河水的供需矛盾变的越来越突出，但同时也为我们黄河供水事业的发展提供了广阔的发展前景。作为黄河管理部门拥有当地最大的客水资源——黄河水，如何利用好这一独特的水资源优势，发展黄河供水事业，增加经济收入，是摆在我们面前迫切需要解决的问题。因此，作为黄河主管部门，必须以黄河防汛保安全为中心，以维持黄河健康生命治黄新理念为指针，以增加收入提高黄河供水经济效益为目标，认真实践“围绕黄河、开发黄河、经营黄河”的发展战略，规范管理、深化改革，积极发挥市场导向作用，努力开拓新的供水市场，积极探索直供水项目建设，形成规模化、多元化的发展格局，以此推进黄河经济工作健康快速发展。

　　一是深入研究供水产业与地方经济发展的关系，最大限度地把黄河水资源优势与地方经济发展结合起来，要调整供水产业结构，从间接供水向直接供水发展；要由单一的水源供水向建设供水设施直供用户方向发展。使供水产业逐步走向规模化、多元化；

　　二是如果仅仅依靠向沿黄地区供应黄河源水，因为有国家水价定价机制，且农业用水价格基于农民利益问题，很难有较大幅度的提高，非农业用水的价格在近期也难以有所提高，因此，在现有的基础上要想提高供水效益、增加收入，只有通过延长供水链条，建立自己的供水公司，通过修建水库和供水设施，将经过加工的黄河水直接供到用户，才能最大限度的发挥水资源优势，尽快提高供水效益；

　　三是紧紧抓住黄河三角洲国家级经济开发区建设发展的机遇，加快发展的水务市场，创新观念，积极探索供水体制改革，大力推进供水产业化进程。最大限度地发挥出黄河供水管理工作的社会效益和经济效益；

　　四是充分发挥信息资源优势，随时跟踪当地经济发展和水资源需求情况，逐步规划建设独立经营或控股经营的供水设施。适时争取水库的建设，力争使供水效益有较大提高；

　　五是积极探索向外地区辐射，形成跨地区、跨省份的供水体系。全面推进黄河供水事业健康快速发展。