市设立非法人的分社。目前有些省市旅游局一怕外来社在本地抢客，二怕不好管理，对此采取不合作态度，其实这是完全不必要的。外来社一般都会以总社为依托带来客源，既使招徕当地的客人也没有当地旅行社地头熟悉。如确能超过本地社，自然必有特色和长处，这对繁荣本地旅游市场和增强本地旅行社的竞争意识都会有好处。

2.企业准入 根据《旅行社管理条例》的规定，只要有30万元的注册资金和10万元的质量保证金，配备相应的专业人员、营业场所和设备，就可以申请批准成立旅行社。一旦允许和放开让各类企业进入旅游市场，必然会形成多系统、全方位的申办，使旅行社业扩容。企业新办旅行社一般资金实力雄厚，经营人员较有管理经验，所缺乏的是旅行社企业的专业知识和专门人员。旅游行政管理当局和行业协会，可帮助准备申办旅行社的企业培养骨干训练人员。其次，新办旅行社切忌“小而全”地开展旅游业务，而应从本身优势出发，正确选择市场定位，可以先从为大旅行社代理旅游线路开始，也可选择某专门旅游线路开办特色旅行社。 3.私人准入 随着市场经济的进一步开放和搞活，允许开设私营旅行社将成为现实。当前在政府批准私人办旅行社前，已存在不少私人承包旅行社。私人承包旅行社，虽经政府部门禁止，但屡禁不止，且有愈演愈烈之势。究其原因，除了当前对旅行社业市场缺乏有力的整治手段外，也与旅行社业的生产力要求多层面的需求相联系。旅行社业除了需要有专业分工、网络化经营的大旅行社企业的同时，也需要有设在大街小巷、方便旅游者选购、专为大旅行社代理的小旅行社。因此尽快制订政策允许私人办旅行社，既可对现存旅行社形成竞争局面，也将有利于旅行社业逐步形成批发商、总代理商、代售商的社会合理分工，还将有利于对私人承包现象的遏制，以利于我国旅行社业的健康发展。



4.中外合资准入 我国“入贸”后，旅行社业不太可能得到国家和政府的长期有效保护。我国的旅游市场必将对外开放，成为整个国际旅游市场的一部分，所以由外资经营的旅行社将长驱直入，跻身于我国的旅游市场。目前，国外一些知名的大旅行社均看好中国的旅游市场，对中国主要旅行社的经营和人员情况基本已经掌握，只要进入中国大门，他们将利用其科学的管理和先进的技术大显身手。
因此在“入贸”和外资旅行社进入之前，中国旅行社业应主动地适度开放，由点至面地允许建立中外合资旅行社，这样做既可配合我国在“入贸”谈判中与国家整体战略的配合，也可以对我国旅行社业产生以下几方面的促进：首先是理念，外方旅行社在世界旅游市场长期竞争中所形成的对市场、营销、员工管理的理念，可以通过外方旅行社的管理人员影响和作用于我国旅行社业；其次是客源，外方旅行社有长年形成的稳定客源，利用外方的影响可以更多、更快地吸引外国旅游者；第三是理财，中外合资后可借用一部分外方资金，更重要的是可在与外方人员合作的过程中向他们学习，了解世界旅行社业在筹集运用资金、降低成本、费用、控制业务流程、防止呆帐坏账方面的理财经验；第四是科技，日新月异的现代科技给旅行社业以巨大的生命力，合资后可从外方旅行社中学得现代科技在旅行社业务、销售、管理、会计控制等办公现代化方面的实际运用，将有利于提高我国旅行社业的科学管理和操作手段。
当然建立合资旅行社要加强对外资旅行社信用、资产、组客能力等方面的了解，谨防类似80年代末大量台湾同胞回祖国探亲时出现的“台湾靠行旅行社”对我国旅行社拖欠款、扰乱市场以及目前合资企业中曾发生的偷税漏税、谎报成本等损害国家和企业的情况发生。

三、面临“入贸”，我国旅行社业应采取的对策 面临“入贸”，对于旅行社企业来说，将失去政府的保护，面临的是世界旅游市场无情的优胜劣汰的考验和挑战。旅行社唯有面对市场，从上至下地苦练内功，加强管理，才能在激烈竞争的市场中获得新生。

1.扬长避短，正确定位 适者生存，因此“入贸”并不可怕，从积极意义上讲将给予人生和企业更多的挑战和机遇去实现自身的价值。外资旅行社的进入也并不可怕，我们头顶着的这片蓝天，脚踏着的这块黄土是我们久已熟悉的，这天地里最适宜的必定是我们自己。
旅行社重要的是面对旅游市场，认清自我的长处短处，正确市场定位。市场定位首要的是服务对象的细分。狭义的观光客，按群体可分为团体的、散客的；按费用来源可分为公费的、自费的、半公半自费的；按路程可分为短途的、长途的、境内的、境外的、洲际的、环球的；按消费标准可分为经济的、标准的、豪华的；按地区可分为城市的、乡村的、山区的。当然还可按职业分、按年龄分、按文化分、按爱好分……如此无休止地细分下去，所谓千人千相，旅行社完全可以在细分的市场中寻找自己的服务对象和生存空间，而这仅仅是狭义的对象。从旅游的广义来说，探亲访友、休闲度假、商务出差、会议展览等，这又是比狭义上的观光客要大数倍的市场。其次市场定位还应该从方式、手段上细分。从自己的实际出发扬长避短，大企业应该跨地区、跨国经营，成为外国人眼中的“外资旅行社”。中型旅行社企业可以从事批发商、地区总代理，经营得法，甚至还可办成特种旅游、特种对象的著名旅行社。小型旅行社企业三五个人，以至将来《旅行社管理条例》许可的话，一个人的旅行社同样可以从自己、从地区、从交通……的实际出发，办成专为大中型旅行社代理收客的代售店。也可以在景区附近，在城市边缘，在交通枢纽的地方……为青年人、外地人、差旅人……提供各种专项旅游服务。

2.高度重视中国公民的国内旅游 中国公民的国内旅游是中国旅游业的基础，是与外商旅行社竞争的力量源泉。“入贸”以后入境旅游的阵地（市场）、入境旅游的业务骨干在外资旅行社客源的压力下，在高薪和高新科技手段的诱惑下，将有可能丧失部分，尤其在“入贸”后的三五年内甚至可能丧失相当部分。能够与外资旅行社对等厮杀，并首先守住阵地，获得胜利的一定是国内旅游市场。凭借国内旅游这个阵地（市场），积蓄力量，积累经验，重新夺取入境旅游市场，甚至于在入境旅游市场中占据优势，这大概是“入贸”后，中国旅行社业的战略竞争发展轨迹。因此从这个意义上说，不仅是政府，而首先是旅行社，特别是以入境旅游为主的旅行社自身要高度重视中国公民的国内旅游。


国内旅游从本质上来说或者从数量上来说都应该是整个旅游业的基础、主体。入境游和出境游是旅游业的两翼，中国的旅行社业曾经由于政治和经济的原因，过分地重视和强调国际旅游，当时的做法是对的、必要的，但现在是到了恢复原来面目的时候了。当今世界，国内旅游与国际旅游是9与1之比。中国现在的经济状况远不如发达国家，观光、休闲类旅游活动会少于发达国家。然而改革开放以来的商务出差、探亲访友确实大量发生；再加上中国疆域辽阔，在境内的旅游活动，几乎相当于欧洲发达国家的洲际旅游。因此国内旅游与国际旅游应该是比较接近9与1之比。

3.充分运用电脑实施科学的经营和管理 我国的旅行社应充分运用电脑在文字处理、会计记账、分发文件及票据、资料库存、自动账务处理、电子邮件、旅游光盘等方面的作用，实现办公、业务的自动化；其次有条件的旅行社应该与国内外电脑预订系统（CRS）接轨联网， 例如中国民航和铁路预售系统，还应和世界上著名的SABRE，APOLLO，BTX等航空预售系统联网，和世界上UTELL等著名的订房预售系统联网； 再其次应在旅行社的各个岗位上，实施由经验型向科学经验型的转变，在市场预测、价格核定、市场开发、线路销售、财务分析等方面，改变拍脑袋、碰运气的做法，代之以严