3．问题解决实现方式
　　第一，对于空账问题的化解以分账管理方式实现。首先应以空账规模不再扩展为基本前提，在养老保障体系中建立起阻断机制，制定分账管理制度，单独处理不同账户，以切断“空账”的传导机制。具体操作实践过程是：社会保障机构首先将目前管理的个人账户划分为新旧两账。采用不同管理方式对新旧两账进行处理。具体操作过程：“老人”养老金账户划入旧账户之列，并按照历史方法计算养老金受益水平。融资方式是一次性充实最为可取，以免遗留后患。而对于分账前曾为“老人”做过养老金代际转移支付的，即目前“空账”的承载者“新人”和“中人”的个人账户，社会保障机构应以一个特定时间的为限，将其管理的个人账户具体划分为新旧两账。持有人的新账户实行完全的基金积累制，且不能再做代际养老金转移支付和填充自身旧账户尚未支付的养老金承诺。对于持有人的旧账户，如果是因为对“老人”的代际转移支付而形成空账的，其化解方式也是选择一次性支付充实为佳。此前“空账”中的积累不足部分应全部保留在旧账户上，杜绝向新账户做转移填实之用。按此设想，有可能使“空账”问题不再无限期地向未来推移而制约了空账规模的扩展，甚至有望使空账问题得到深程度的化解。对此，政府必须动员一切可能的支付能力，落实资金来源，采用合理有效的支付方式注资养老保障，以支持转轨成本化解方式的实现。同时，政府应建立相应的管理制度，用规章制度形式作为严格约束，以保证分账管理顺利进行并形成有效机制。

　　第二，将养老保障制度转轨所形成的一切转轨成本，以划分为存量和增量方式给予实现化解。存量，即目前已形成的近万亿元的个人账户空账，这部分由于中国经济体制的历史演变、养老保障制度的转换以及新养老保障制度本身的运行机制而形成的转轨成本，政府不能再持走着看的态度，期望通过体系自身磨合给予化解而将问题晾之高阁。因为，一是个人账户资金属于个人财产，政府对“老人”因历史原因而形成的“历史负债”；对“新人‘中人”因资金挪用而形成的空账。政府均负有不可推卸的直接责任；二是“空账”问题所造成的财务危机已危及到现行养老保障的有效运行，对体制改革的实质性产生了极大影响并遗留了后患。所以，政府必须动员一切可动用的财政资源，特别是利用现时储备殷实的外汇储备作为注资主线，辅之国家财政和国有资产变现形成集中财源，在一定限期内，以刻不容缓的态度、合理有效的方式一次性注资养老保障，充实养老资金缺口，做实个人账户，并保证今后个人账户资金独立运营，不再挪动。以免日后形成更为严峻、更富有刚性、解决更为艰难的问题。

　　制度转轨必然要产生转轨成本，并且制度转轨而形成的养老金隐性债务是逐步显性化的，个人账户做实后，养老保障体系在一定时期内仍然存在收支差额而形成制度转轨成本增量。对于这部分转轨成本，如不随时随地给予解决消化，日积月累也会形成数目惊人的成本历史积累，从而对既存养老保障体系产生肖极影响。但由于这部分成本相对于今天的空账规模，在数量上是极为有限的。只要使之不形成积累，政府就可借助国家财政转移支付和国有资产变现，辅之养老保障体系参数适当微量调整随时消化解决。鉴于中国现行养老保制度实行的是省级统筹，对于各省每年产生的转轨成本，可由省属国有企业资产减持、地方财政和国家财政按一定比例共同承担。中央所属国有企业资产减持的一部分可划人者社会保障基金，以形成殷实的资金储备，为更好地应对中国即将来临的人口老龄化高峰提供有效的资金支持。

　　三、解决养老问题的步骤

　　摆脱现行养老保障体系所面临的困境、建立和完善未来的养老保障、解决中国养老问题是一项系统工程，解决问题的步骤应分为长期和短期。短期问题是政府单独承担现有退休人员以及新制度启动前退休人员的养老金支付。做实因资金挪用做空的个人账户。目前中国政府解决这一问题要比前些年解决可能性加大。因为，中国政府通过国有企业股份制的改革、财政收入的增加和外汇储备的积累，集中了数额可观的国家财富。这为政府动用国家财产注资养老保障，解决养老问题提供了坚实的财源基础。所以，政府应借助于这一有利形势，加速着手解决中国养老保障体系目前所面临的问题，化解养老问题对中国经济和社会产生的消极影响。
由于目前中国养老保障制度实行的是省级统筹，所以中央和地方政府应当进行协商，解决成本分摊问题。因中国各省经济发展水平、财政收支状况以及养老保障负担等方面存在较大差异，在分摊转轨成本时，可根据具体情况存在一定差异，以增加国家财政转移支付的灵活性。同时，根据具体隋况适当调整类似养老金支付水平、退休年龄等制度参数，应对养老保障体系所面临的短期困境。

　　就长期而言，中国政府应建立一个基本性质与97年类似的、全国范围的养老保障体系。因为现行养老保障制度是省级统筹，其体系运行或是国家推行，或是地方执行。这种各自为营、各享其果的分散体系～是使养老保障丧失了资金积累的有效分享和全国范围内收入再分配功能的展开。某些地区的结余或不能及时有效、或根本没有用于弥补其他地区的资金短缺。在缺乏制度约束和地方保护理念的共同作用下，经济发达地区对共享养老金持有强烈的抵触情绪，并且随着经济发展水平差异化的加剧，地方政府会进一步反对养老资金的共享。其原因是可能使资金转移到经济欠发达地区；二是由于各地区经济发展水平不同，使得人们收入水平存在较大差异。因而造成各地区养老金费用缴存比例和养老金给付金额差别极大。并且这种差别可能会进～步加剧。经济发达地区人口只要缴纳较低比例的养老保险就能获得较高的收益。这一现象将加剧地区收入的不平衡。同时，这一现象使流动人口的养老保险的缴纳和养老金给付形成很多问题。这对于存在数目极大流动人目的中国，无疑对提高制度覆盖率、扩大资金来源将产生极为不利的影响。所以，短期内集中可动员力量解决养老问题的主要障碍，满足一个更为急切的需求。而建立全国范围的养老保障体系是中国解决养老问题的长远规划，并且这一新的养老保障体系是能够覆盖城乡所有就业人口，具有资金共享、收入再分配功能的完善体系。同时，新体制还应具备可使养老保险保持l5年至20年的长期积累，通过这段时间的积累，新体制下的个人账户将有充分的资金，可保证体制长期运行。