第四,政策研究组织的人员素质需要提高。改革开放以来,我国行政性政策研究组织的人员素质有了一定程度的提高,但仍有差距:一是知识水平分布不合理,上高下低;二是知识结构不合理,学人文科学的多,学经济、信息等专业的少,自然科学或工程技术类更少;三是研究人员梯队构成不合理。另外,工作环境不佳、地位待遇不高,以及研究成果不受重视、研究缺乏独立自主性等,也挫伤了部分政策研究人员的积极性和创造性,这也是导致行政性政策研究组织往往难以吸引并留住优秀人才的一个重要原因。
三
随着由计划经济体制向社会主义市场经济体制的逐步转变,以及决策方式由传统的经验决策向现代的科学决策的转变,政策研究组织必将在我国社会经济生活中日益起着越来越重要的作用。行政性政策研究组织是我国政策研究组织的主体。为此,我们要认真总结经验,切实采取有效措施,进一步促进我国行政性政策研究组织的不断完善和健康发展。
第一,合理调整政策研究组织的现行体制。目前我国行政性政策研究组织条块分割严重,部门所有突出,各自为政明显,以及“秘书班子”化的一个重要原因,就是由于现行体制的制约。在现行体制下,行政性政策研究组织只能围绕着党委、政府以及首长指令工作,极少有时间进行自己的独立研究。因此,要充分发挥这一政策研究组织的参谋、咨询作用,首先就必须改革这种不合理的体制,该合并的合并,该调整的调整,该保留的保留。国家要加强对政策研究组织的总体设计和协调运作,特别要以制度的形式将其与事务性或行政性机构划清界限,明确职责。行政性政策研究组织也要扩大与学术性政策研究组织、民间性政策研究组织的交流和合作。只有这样,政策研究组织的功能和作用才能得到有效的保障和充分的发挥。
第二,充分保障政策研究组织的自主权和独立性。在国外特别是西方发达国家,思想库大多是有自主权的研究机构,他们自由接受委托,独立进行研究,不受他人的约束和限制,因此能比较客观、公正、准确地进行各项咨询研究,同时其研究人员也要求具备服从科学的精神和追寻真理的品质。实践证明,确保研究的自主权和独立性是政策研究、政策咨询取得成功的一条重要经验。而我国现行的行政性政策研究组织大多属于机关的一个行政部门,这种状况虽有优势,也有弊端。因此,我们要想充分发挥政策研究组织的参谋智囊作用,真正实现决策的民主化与科学化,就必须认真采取切实有效的措施,千方百计地保证作为政策研究主体的行政性政策研究组织的研究活动的相对自主权和独立性。
第三,不断丰富政策研究组织的研究方法和手段。西方著名思想库的政策研究与咨询的一条成功经验是,非常重视基础理论和方法的研究,不断采用先进的研究方法和手段,以促进实际政策研究水平的提高。在西方,公共决策或政策研究早已成为一门科学,西方的思想库及其它政策研究组织也已总结出一套比较成熟的政策研究或公共决策的理论、方法和技术。因此,为克服目前我国行政性政策研究组织研究方法简单、研究手段不足、研究技术落后的弊端,必须大胆借鉴国外公共决策和政策研究的先进方法、手段和技术,同时要进一步加强对公共决策、政策研究的基础理论及方法论的研究,并不断提高学术水平,为出高质量的政策研究成果提供理论基础和方法保障。
第四,努力提高政策研究组织的整体素质和水平。政策研究是一项综合性极强的高智力工作,对研究人员具有很高的要求,不仅要求他们要“专”,而且更要求他们要“通”。政策研究人员的素质,是影响政策研究组织声誉、政策研究成果质量和政策咨询活动成败的关键因素。因此,努力提高政策研究人员的素质和水平,切实加强政策研究人员的选拔和培养,是我国行政性政策研究组织进一步发展、壮大和完善的一项紧迫任务。
为此,一要进一步健全人员培训机制;二要进一步完善人员交流机制;三要进一步建立人员兼职机制;四要进一步优化人员结构配置;五要进一步吸纳高素质的人才。而且,创造条件吸纳一批高素质的各专业的优秀人才,组成精干的政策研究队伍,又是当务之急。
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