最后，坚持社会主义方向有利于我国政府职能的实现。由于市场失灵和市场有效之间，公共产品与私人产品之间并非截然对立，并且随着国民经济发展和市场化程度的提高，公、私之间的界限可能会发生变化，这就增加了界定政府职能的难度。由于我国国情的特殊性，我国政府必须把市场经济国家经过几百年建立和不断发展完善、政府分阶段完成的各种职能集中在一个较短的时间内完成，这就决定了我国市场经济条件下政府职能转变的特殊性和艰巨性。这种特殊性和艰巨性要求政府一并执行和实现多重职能:(1)创造有效率的良好市场环境;(2)为市场提供必要的规则和制度框架，维护市场竞争性和规则性;(3)驾驭市场化进程，纠正市场失灵和弥补市场缺陷，着力培育市场，完善市场经济体制;(4)提高政府的有效性，加强宏观调控，适度干预经济;(5)解决计划经济时期遗留的大量问题，尤其是清除高度集中的计划经济体制留下的弊端;(6)解决转轨国家普遍面临的转轨性衰退问题，并促进宏观经济的增长与稳定;(7)完成十分艰巨的经济结构改造和产业结构调整任务等仁4]0
二、政府管理创新要以提高政府效能，促进社会进步和协调发展为限度
政府管理工作的核心是效率问题。行政效率是在保证政府管理活动目标方向的正确以及有益成果的前提下，行政活动的产出与投人之间的比率。各国政府改革的事实一再证明，政府管理和其他任何管理一样，都始终是以提高效率为基本诉求的。效率是现代政府管理的生命线，也是现代管理的主要目标，效率是创新的内在要求。效能是在效率既有含义的基础上进一步引进效益“成本—收益”和“投人—产出”等分析工具而逐渐明晰的概念，它强调效率，同时也重视结果，注重绩效，以能否提供优质的公共服务满足社会公 共需求作为衡量行政效能的标志。长期以来，我国会 级政府始终存在着机构臃肿、效率低下的弊端，这不右 造成公共管理资源的极大浪费，同时也严重削弱了名级政府的公信力。一般来说，政府和市场相比，由于本 身所固有的公共性以及在产权等方面的模糊性，它仄生不具备提高效能的强烈的内在需求，因而效能问匙成为各国政府面临的普遍性难题。当前西方各国的鲜府改革无不以改善效率提高效能为其目标，正是基于效率问题上的考虑，它们才广泛引进在这一问题处理得相对较好的市场经济的诸多经验和方法。毫无知问，进人经济全球化时代以后，灵敏高效的政府管理既是回应现代社会生活的客观需要，也是判断一个国家一个地区竞争力的重要指标。这就要求我国政府一方面要构筑一个分工合作、互相协调、合理布局、相互}!衡的政府管理体制，另一方面在运作时讲究“成本—收益”分析，使每一个政府部门和人员的职、责、权、利高度统一，从而达到“投人—产出”的高效。否则，一个低效的政府不仅会影响其自身的投人产出之比，而且还必然会带来其国内市场和国际市场的低效，妨碍全球化关于高效利用国际社会资源，创造更多社会财富这一目标的实现。同时，行政系统的最大效率不是局部效率的最大化，而是取决于其决定各个局部组成整体效率的最大化。因此，政府管理创新必须围绕着整体效能进行。行政管理系统是一个社会有机整体，其整体与局部是辩证统一的关系，一方面，局部不能脱离整体而单独存在，更不能完全离开整体联系而发挥作用，一旦整体方向失误或整合力丧失，局部就会陷人困境、混乱与内耗，必然会影响整体效率;另一方面，局部又是具有自主性和创造性的，它是整体的基础。整体的效率取决于局部的效率，如果局部处于消极、迟滞、懈怠状态，整体就会失去生机;如果局部出现与整体相分离与对立状态，整体就会发生灾难。因此，要提高行政系统的整体效率，必须处理好整体与局部的矛盾关系，这正是行政管理创新所要研究和解决的问题。
判断政府管理创新重要性的标准，评价行政管理创新意义的尺度，不是行政系统本身的优劣，也不是行政系统整体效率的高低，更不是对某些人或社会集团带来利益的大小，而是应把着眼点放在整个社会和全体人民的整体利益和共同利益方面。不仅要看行政管理创新是否提高了行政系统的整体效率，而且更重要的要看行政管理创新是否推动了社会全面进步，是否提高了全体人民的生活质量，行政管理创新的最大价值应该是对社会大系统的积极影响[5]0
三、政府管理创新要以保持社会稳定为限度
政府管理创新需要有一个也必须有一个良好的社会环境，如果没有社会的稳定，就意味着改革进程的中断，意味着改革成果的丧失。因此，信捷职称论文写作发表网，如何保持管理创新中的社会稳定，是人们普遍关心的一个重要问题。社会稳定不仅意味着社会各领域中各种关系的相互平衡和相互协调，还关系着人们心理的安全性。经过20多年的改革开放和持续稳定的发展，中国社会取得了举世公认的巨大成就。实践证明，没有社会稳定，就不可能出现现代化建设的大好局面。改革和发展顺利进行的一个基本前提就是要保持社会的稳定，正如邓小平所言，中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。中国一定要坚持改革开放，这是解决中国问题的希望。但是要改革，就一定要有稳定的社会环境。
