中国的政府管理创新是在十分复杂的条件下进行的。从一定的意义上讲，创新意味着社会利益结构的调整，因此，中国管理创新的每一项举措都会引起人们的极大关注。问题在于，就管理创新的具体过程而言，要触及的利益关系主要集中在既定的权力、地位和经济利益等关系上，在某个特殊的时段，往往使某些群体“受益”，同时又会使某些群体“受损”，这在客观上容易引起一些不稳定的因素。同时在管理创新的实践上，各种变量因素相互交织，就会使许多已有的社会问题趋于加重，以往不曾遇到的社会问题相继出现。由于每个社会成员的价值取向不同，致使社会的价值体系出现紊乱，它使社会成员缺乏必要的准则和约束，从而诱发出许多严重的社会问题。

    社会稳定是管理创新的内在要求。美国哈佛大学政治经济学教授拍金斯(Perkins)指出:一个地区经济高速增长的阶段是和能保持长期安定的政府同时出现的，而长期安定为投资创造了优越的环境，最终促使经济增长【6]。当前影响我国社会稳定的因素主要有:一是官员腐败现象严重。其主要原因是由于政府的过度干预和官员运用权力的任意性，主要表现在一些垄断行业和部门通过高定价或不合理收费牟取暴利，一些机构和个人利用手中权力“寻租”，搞权钱交易，获取“灰色收人”、“黑色收入”。另外，严重的制度缺陷也造成机构臃肿，效率低下。二是居民收人差距过大。目前我国的收人差距已超过中等不平等程度(指基尼系数超过0.4)，收人差距过大使低收人者明显成为一个弱势群体，这些弱势群体对这种分配状况产生强烈不满，成为一个不稳定的因素。三是下岗人员增多，失业状况令人堪忧。由于社会转型期劳动市场发育不足，市场功能与结构存在严重缺陷，目前的再就业工程对解决下岗职工失业问题的作用又不太明显，这已成为影响社会稳定的一个重要因素。四是农民负担过重，财政供养人员过多。管理创新动摇传统利益结构，引起社会不同利益群体的重新排序，新的社会利益群体的利益需求如果在新的结构中无法得到满足，或者原有结构中的既得利益群体的利益如果无法得到制度化的安排，利益群体的冲突就会形成。社会稳定有利于把握各项管理创新的出台时机，有利于把握各项管理创新的推行力度，有利于把握各阶层的承受能力和不同群体的利益要求，有利于保持管理创新的稳定性、连续性和适时性，真正把管理创新的力度、发展的速度和社会承受的程度统一起来，实现社会良性运转。所以，我们必须正确处理创新、发展和稳定三者之间的关系，把管理创新看作是一个系统工程，用发展中的社会稳定促进行管理创新的顺利进行。