3、县域中介组织受到行政干预过多。中介组织，包括市场中介组织、民办非企业组织和社团组织都应该是独立于政府之外的，沟通政府与企业、社会，为企业和社会服务的组织。市场中介组织与委托单位之间的业务关系本应遵循双向自愿选择原则，一般不受行业和行政区域限制⑦，然而，由于传统体制和计划经济观念的影响，不少市场中介组织仍然受到政府主管部门的严格控制，这在地处基层的县域范围内表现得尤为突出。对于民办非企业组织和社团组织而言，它们不仅受到业务主管单位和登记管理机关的双重管理，而且还受到同业竞争和跨地域的限制，这在强化了县级政府对社会中介组织管理的同时，也不可避免地导致了对县域中介组织干预的过多，不利于中介组织的自主发展和公平竞争。

    4、县级政府缺乏发展中介组织的长远规划。一方面，县域经济社会的发展呼唤着中介组织的发展，而且县级政府管理的创新也要求县级政府加强与社会的合作，促进中介组织的发展，发挥中介组织在县域市场秩序维护、基层民主政治建设和县域公共服务提供中的作用，然而，与此形成鲜明对比的是，县级政府还没有形成科学的、长远的发展县域中介组织的整体规划。首先，县级政府对政府与中介组织的关系还没有科学的、合理的把握，对于县级政府如何与中介组织合作还未形成清晰的思路;其次，对于如何根据具体县情引导中介组织发展，需要采取哪些有效措施，进行哪些配套改革，县级政府尚未形成长远的、整体的规划。

　　四、县级政府发展中介组织的举措分析

    当前，中央已经作出了建设社会主义新农村的重大决策，并强调要以“鼓励发展农村法律、财务等中介组织”来为农民提供有效的各方面服务，推动社会主义新农村建设。发展县域中介组织，对于转变县级政府职能、维护县域市场秩序、促进县域民主政治发展、改善县域公共服务提供状况具有极为重要的作用⑧。然而，当前县域中介组织在发展过程中还存在着“官办”色彩较浓，独立性较差，职能错位，自身素质尚有待提高，受到县级政府的行政干预过多以及缺乏发展中介组织的长远规划等种种问题。针对当前县域中介组织发展过程中的阻力因素，县级政府应该采取有效措施，以充分发挥县域中介组织在县级政府管理创新中的积极作用。

    首先，县级政府在促进县域中介组织发展方面应从整体着眼，全盘规划。只有树立整体观念，全盘规划，作为基层政府的县级政府才能够摆脱与中介组织关系方面的非理性因素及眼前利益的束缚，为培育和发展县域中介组织营造一个良好的环境。有利于县域中介组织发展的良好环境的形成要求县级政府真正做到依法行政、依程序行政，为县域中介组织的发展提供公平竞争的法治环境;此外，从整体着眼，全面规划，也要求县级政府促进各种类型中介组织的协调发展，即促进各种具体的市场中介组织、社团组织与民办非企业组织的均衡发展，充分发挥其在维护市场秩序、改善公共服务质量、降低县级政府行政成本等方面的作用。

    其次，县级政府应明确政府与县域中介组织各自的职能范围，实行政中分开，增强县域中介组织的中介性和独立性。明确各类中介组织的职能是对其进行培育与发展的依据，由于县域中介组织的情况复杂，目前有些中介组织的职能尚不是很明晰，因此要充分发挥县域中介组织在县级政府管理创新中的积极作用，就需要对各类县域中介组织的职能作出明确的界定。而当前县级政府与县域中介组织的职能范围存在一些不清晰的地方，一些本应由县域中介组织提供的服务也还处于县级政府的职能范围内，因此，仅仅界定中介组织的职能范围还无法明确各类县域中介组织的职能范围，县级政府还需要自觉界定好自身的职能范围，调整好政府、市场与社会之间的关系，为县域中介组织的发展提供适当的空间。

    第三，县级政府应强化对县域中介组织的监督管理，发挥其积极作用，规避其消极作用。充分发挥中介组织在县级政府管理创新以及建设社会主义新农村中的作用，也就是使中介组织在基层实现服务公众、协调关系、规范行为、沟通政府与社会等功能。县域中介组织功能的有效发挥，加强监督管理是一个重要的条件。要加强对县域中介组织的监管，关键是要把好县域中介组织的准人和退出两关，不仅要把好登记注册关，在人口处切实保证县域中介组织的高质量，而且要把好清理整顿关，加强监督管理，对于不符合中介组织条件或在运行过程中违背中介组织宗旨、违反法律法规的县域中介组织要认真清理，取消其中介组织资格。除此之外，也要加强对县域中介组织的依法监管并健全县域中介组织的内部监管机制，以有效地发挥县域中介组织的积极作用，真正实现其宗旨。