论文关键词：农民工  政策  优先序

　　　论文摘要：农村劳动力转移受到政策的限制，但是，相对于农民对政策的需求而言，国家制定的政策只能是一个从没有到有，从不完菩到完善的过程。因此，在众多的需求政策中必然存在优先序，这也是政策效应有效发挥的重要保证。本研究采用问卷调查法，着力研究江西建筑业农民工对转移政策的需求顺序，结果表明就建筑业而言，有关农民工工资政策是农民务工所急需的，工伤保险是农民最希望拥有的社会保障。

　　　一、背景和意义

　　农村劳动力转移政策对劳动力转移的影响十分直接和显著。农村劳动力能否从农村出来，能否进入城市非农产业就业，能进入哪些城市和哪些非农产业(企业或工种)工作，能以何种权利状态进入工作等，都与政府的相关政策有关。近年来，党中央、国务院高度重视农村劳动力转移过程中出现的农民工问题，先后制定出台了一系列相关政策。2o。3年1月国务院下发了《关于进一步做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，2。。4年12月下发了《关击一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》，20。6年初下发了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，以及有关部委的相关配套政策、法律文件等，比较系统地明确了农民工的平等就业、劳动保护、劳动报酬、休息休假、社会保障、子女接受教育等方面的合法权益。特别是针对农民工工资被拖欠、进城务工遭歧视、正当权利受损害，以及就业技能低、子女上学难等问题，开展了对拖欠农民工工资的专项治理，清理和取消对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，增加用于农村劳动力转移就业培训的投入，积极解决农民工同住子女接受义务教育等问题。这些政策和措施在全社会和农民工中产生了积极的反响，农民工外出就业环境和合法权益保障有所好转。总体上看，农民工外出就业和权益保障一方面有了比较完善的支持政策，但另～方面仍面临诸多问题。这既有执行政策不到位的原因，也存在政策适应性的因素，或者说是农民工的政策需求愿望与现行政策本意之间仍有一定的差距。这里选择以江西建筑业为例，主要就中部地区农民工外出就业的政策需求优先序作一调查、分析。

　　中部地区是我国农村劳动力转移的主要输出地，建筑业是农民工外出就业的主要行业之一，故认为本调查所选择的区域、行业均具有代表性。文中所指的中部地区包括江西、安徽、湖南、湖北、河南和山西等6省。2u15年，江西、湖南、湖北、河南等省农村外出劳务总人数分别为649万人、91926万人、703．14万人和l557万人，2O。4年安徽省农村转移劳动力约9。0万人，2o。3年山西省农村劳动力转移3∞万人。本文通过对江西省建筑业农民工的问卷调查，来分析当前农村劳动力转移中农民工对各项政策的需求程度，以明确农民工在务工过程中政策需求的优先序列，以期为制定、执行农民工政策的相关部门就政策供给的先后次序决策提供参考。

　　二、调查与分析

　　本研究采用问卷调查法，辅以个别访谈的形式。调查问卷主要围绕农民工的基本情况、社保现状及政策需求次序三个方面展开。

　　(一)总体情况

　　本次调查共得到有效问卷5份。其中：回答“参加过专门培训”的126人，且有99人表明自己支付了有关培训费用；仅有75人与用人单位签订了劳动合同，而未签订合同的30O人中，2／3以上是因为用人单位未提出；120人表示进城后不愿意保留原来的农村户口，究其原因，大多数人选择了“可让子女接受良好的教育”和“城里没有各项负担”；没有办理有关医疗保险手续的有2C『7人，占55296，且绝大多数人希望由单位和个人共同承担有关医保费用；357人没有参加养老保险，占95．2％，近一半农民工认为养老保险费用应由个人承担；在回答“对国家制定的备项政策的看法”时，有168人选择“起了很大的作用”，153人认为“有作用、但不大”，其余则表示“根本落不到实处”；226人认为国家应成立维护农民工各项权益的机构来为他们提供有关服务，占样本的6oB％。