企业基于对政府的信任，签订投资协议，花下巨资完成基础工程建设以及缴纳巨大的土地出让金400万元，余额在办理《国有土地出让证》时结清，至今《国有土地出让证》尚未办理，这样政府存在先前违约的责任，企业完全可以基于政府不办理《国有土地许可证》而使用合同中同时履行抗辩权暂停建设项目，否则建设项目存在不合法的风险。现在企业由于某些原因无力继续，最多也只能按照合同违约事项承担违约责任，政府的这种确认合同无效的诉求，是对企业的发展的不负责，是对政府信用的破坏。因为合同无效，自始不发生效力，还没完成的交付，停止交付，已经完成的，返还对方。庞大的基础设施已经建设，致使企业蒙受巨大的损失，有点赶走企业的嫌疑。

　　四、企业风险防范和政府行为规范

　　此类案件频繁发生于城市的周边农村，由于当下城市化的迅猛推进，大量的农用地被转化为建设用地，而国家却下大力度保护农用地特别是耕地，而地方政府为了眼前利益，为了政绩的突出，在不规范情况下大量招商引资，企业迫于利益的需要，也及早想登上宝地开工建设发展，一旦一端出现问题，或者是政府办不了《国有土地使用权证》，或者企业由于资金困难暂停建设，矛盾就凸显出来，企业不敢再下大量资金怕不好调头，政府怕企业一直停摆不利于经济的发展，这个时候纠纷就不可调和。而现在企业是弱势群体，由于土地的价格在飞速上涨，一些政府不怜惜企业的命运，往往选择赶走这些企业，招商更有实力的大企业，获取更大经济效益。这个时候看起来是有利于经济的发展，有利于土地更好使用，但却伤害了企业的感情，损害了政府的形象。
　　首先政府要依法行政，特别是在经济开发中，这里也是很多官员栽倒的地方，政府为经济的发展招商引资，应该按照法律、法规和其他规范性文件的规定，严格采取招标投标的方式，招收那些实力强劲的、最符合当下科学发展的企业，给予优惠政策，大力度扶持它的发展，把它打造为本地区的龙头企业，带动整个地区经济的发展。
　　其次政府要转变角色，中部省份经济发展不好一个很大原因就是政府没有打造一个刺激企业发展的环境，对企业发展没有吸引力，政府要反思，当下交通飞跃发展，区位因素的制约慢慢的缩小，而劳动力充足，土地廉价，资源丰富，消费市场前景广阔，这些有利因素正日益凸显，地方政府千万要扮演好企业发展服务者的角色，不能因为眼前利益而损失长远利益。政府不光要成为一个服务者，而且要成为一个优质的服务者，懂经济、企业的发展。为企业的发展创造最好的环境和最优质的服务，不能和企业角逐利益进行较量，这样会摧败一个经济体发展希望。
　　最后企业要懂得如何防范风险。企业与政府的抗衡中是弱势群体，怎样防范不必要的疏忽而带来的风险，主要是在订立合同时。不能因为为了早点开工建设草草与政府签订投资协议或者土地出让合同等，（1）企业要确定这块土地的性质，现在政府在经济发展中经常违法，行政诉讼也日益增长，不能认为政府所做的都是合理合法的，以至于违法之后造成了更大的损失。如果这是农用地或者集体土地，是不是符合城乡建设总体规划，有没有办理审批手续，各项手续是否齐全，如果开工以后没有办理齐全应当承担的过错责任以及损失赔偿。（2）企业要确定该级政府是否具有此行政权力，如果它不具有行政权力作出了超过其权力范围的决定，是无效的，要么其本身承担责任或者其上级机构承担责任，具体由行政诉讼法规定。否则到工程已经投资建设，由于政府越权造成该项目被禁止，会造成很大损失，要值得企业在签订合同时注意。（3）企业要确定该项目是否符合国家科学发展的规定，是否符合当地地方性法规以及政府规章的规定的符合条件，现在许多政府为政绩的考虑很急迫地把企业引进产业或工业区，企业也基于对于政府诚信的信任，开工建设，建成运营，但却发现该项目被国家禁止，或者不符合环境保护、能源节约、技术的要求，被不允许继续运行或者需要提到设备条件以及其他各项标准，企业会由此造成巨大的损失。（4）企业在与政府订立合同时要保证自己处于有利地位，要把政府当成平等主体，不能在细节方面签订一些不利于自己的规定，这些在订立合同的时候决策者和法务人员要仔细阅读协议或者合同条款，防患于未然，从源头上消除危险源。

　　五、结语

　　合同的性质的认定要牢牢抓住影响合同成立或者无效关键因素，这类案件实际上是双方违约案件，政府未按规定办理《国有土地使用权证》，企业没按规定完成投资建设和建成运营，应该按照违约案件处理，如果一方的违约造成合同无法继续履行，另一方享有合同解除权，这样减少双方的不必要的损失。当下企业在与政府合作中要注意风险的防范，在源头上消除隐患，以减少诉讼带来的麻烦和损失。政府在经济中要扮演好自己的角色，成为一个依法行政、优质的服务者，为经济的发展发挥自己最大正能量，处理好眼前利益和长远利益的关系，总揽大局。