试论检察机关司法警察参与处置涉检信访突发事件的分析(2)
作者:佚名; 更新时间:2014-10-21
(一)相关突发事件处置经验的借鉴与思考
改革开放的30多年来,我国经历了不少突发事件的考验,如1998年的洪灾,2003年的SARS,2008年的大地震等,每次突发事件的过后,除了痛定思痛,我国在应急处置突发事件中也积累了不少的宝贵经验,制定出一些应急处置机制,预警机制,并完善和出台了一些应急法律、法规,以及规章制度等。同样,在过去的100多年里,美国也经历了不少突发事件的严重考验。如1906年的旧金山大地震,2001年的“9.11”事件,2005年的“卡特里娜”飓风等。美国在处置这些突发事件的过程中形成了自己鲜明的特点,一是拥有完善的应急管理体制;二是高效的应急指挥机制;三是完备的应急管理法制;四是充分的应急物质储备;五是专业的应急队伍;六是深入的应急普及教育;七是广泛的民间组织参与。同为突发事件的处置,必然有许多共性和相通的地方,以上所述的一些处置突发事件的经验,可以借鉴到检察机关处置涉检信访突发事件的工作中,以促进检察机关处置突发事件工作的开展,提高其处置的能力。
(二)检察机关处置涉检信访突发事件的习惯做法
当前,检察机关在处置涉检信访突发事件中往往是由控申部门在接访中遇到情绪激动,难缠,威胁接访检察官等可能引起事态进一步恶化时通知司法警察部门来配合处置,或者在信访人员较多的情况下通知司法警察部门来维持接访秩序,再或者在司法警察部门对过激信访人员采取一定的稳控或者强制措施后通知公安机关来协助处理。整个处置过程显得很被动、不灵活、不科学、不系统,处置能力明显不足,尤其是在司法警察人员配备不足的检察机关中表现更为突出,这方面又尤其表现在基层检察机关中。一方面基层检察机关面临的信访压力与日俱增,另一方面按照现行的高检院有关司法警察配备或者建制的规定,司法警察人员的配备和现实的信访处置压力构成明显的矛盾。司法警察人员的配备制度滞后,要求按照所在检察院人数比例的8%-12%配备,显得人员之少与不足,即使是按照最高配备比例也无法满足现实中的涉检信访处置要求,再加上司法警察还担负着其他的一些检察任务。
(三)建立高效、科学、合理的处置机制
整合司法资源,信捷职称论文写作发表网,优化司法配置,建立一个高效、科学、合理的涉检信访突发事件处置机制,是应对复杂多变的涉检信访突发事件的理想之路。
1.建立完备的涉检信访突发事件处置指挥、协调中心。检察机关高效处置涉检信访突发事件,是多部门、多单位联动配合的检察活动过程。各个部门、单位在这一活动过程中,既要独自完成各自职责,又要积极配合好其他部门、单位,发挥各自优势、特点,针对性采取应对措施,形成处置涉检信访突发事件的合力。这些部门和单位一般是由检察机关的控申部门、司法警察部门、民行部门、公诉部门等组成。其中,司法警察部门在参与处置涉检信访突发事件中具有特殊的作用和不可“代替性”,再加上其“武装性”、“专业性”、“威慑性”等优势,理应成为处置涉检信访突发事件的核心领导,发挥统筹指挥、协调各部门和单位的作用,作出果断判断,采取恰当应对措施,控制涉检信访局面。
2.建立完善的涉检信访突发事件处置规范机制。这一规范性处置机制,应当包括规范的处置管理机制,规范的处置细则条例,明确各部门、各单位之间的职权范围,责任的承担,保障处置机制的高效、流畅运作,以便可以在最短的时间范围内,有效控制涉检信访突发事件的局面。
3.建立涉检信访突发事件的善后处理机制。涉检信访突发事件的过后,是情绪、矛盾被激发后一定时期的稳定局面,这一局面看似风平浪静,其实是暗流涌动,突发事件随时都可能再次爆发。为避免事态的进一步蔓延、恶化,或者死灰复燃,越演越烈,应当建立一个与之相关的善后处理机制,专门负责善后工作。这一机制应当包括善后安抚、善后观察等功能,密切关注事态的发展,及时将事件的动态向指挥、协调中心汇报,以制定下一步的应对措施。
4.建立涉检信访突发事件情报分析机制。收集相关情况、情报进行记录、汇总、分析、归类、处理,有利于随时掌握涉检信访工作动态,及时作出应急措施,减少或者避免涉检信访突发事件的再次爆发,最大限度保障涉检信访工作的顺利进行,维护社会的稳定发展。
5.建立涉检信访突发事件处置模拟演练机制。根据涉检信访工作的实际需要,定期或者灵活安排涉检信访突发事件的演练,在演练中提高处置涉检信访突发事件能力,发现自身薄弱环节,对比进行针对性的集中培训,时刻保持对涉检信访突发事件的清醒认识。
6.建立合理的联动机制。根据地理位置的不同,采取就近、就邻的原则,在上下级检察机关,基层检察院之间建立合理的联动、相互协助机制,快速反应、集结各检察机关的司法警察处置队伍,对某一检察机关发生的涉检信访突发事件进行协助处置。
7.建立完善的安检系统。在接访场所设置安检门,对信访人员一一进行安检,排除隐患,对信访人员进行登记、取号,按顺序逐一进行信访。对人员众多的信访,进行有序分类、分批等候信访。
综上所述,检察机关司法警察参与处置涉检信访突发事件具有其他部门无法比拟的优势,应当在处置涉检信访突发事件中发挥重要的核心作用。但处置涉检信访突发事件是多部门联动的检察活动,各个部门之间需要齐心协力,发挥各自特点才能产生高效的处置合力。因此,建立科学、合理的涉检信访突发事件处置机制才是正真的权宜之计。
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