试论环境行政事实行为(2)
作者:佚名; 更新时间:2014-10-21

  3.说明型环境行政事实行为
  在治理环境的过程中,环境行政部门开展了各种专项治理工程,比如说蓝天碧水工程、流域环境综合整治工程、农村环境连片整治工程、重点行业环境整治工程等。为了使社会公众及环境行政相对人对这些工程有充分的理解,环保部门对这些工程进行了充分的解释和说明,这就属于说明型的环境行政事实行为。
  4.融合型环境行政事实行为
  在环境保护领域,有着多种合作行为,包括行政主体与社会组织及个人的合作,也包括行政主体之间的行政合作。比如说为了解决环境治理中存在地域分割、部门分割、跨域环境污染问题突出、环境治理难度大的问题,环保部门采取了政府合作的方式共同采取措施,建立了环境领域的政府合作机制,这种行为就属于融合型的环境行政事实行为。同时,环保部门开展的各种国际交流与合作的行为也属于这种类型的范畴。
  5.认知型环境行政事实行为
  认知型行政事实行为是一种表示行为,它不以直接影响行政相对人的权利义务为目的。在环境领域,它包括:发布建设项目环境影响评价文件审批结果以及建设项目竣工环保验收结果的答复行为;发布设项目主要污染物排放总量核定办法的指导性计划行为;发布环保科技成果的发布信息行为等。
  (三)服务型环境行政事实行为
  1.透明型环境行政事实行为
  环保部门公告排污费的管理情况、公告专项资金的管理情况、公告政府招投标的信息以及通告环境影响评价的批复情况都属于透明型的环境行政事实行为。
  2.告知型环境行政事实行为
  环保部门发布重点城市空气质量日报、全国主要流域重点断面水质自动检测周报以及各年度环境质量公报的行为属于告知型环境行政事实行为。
  3.帮助型环境行政事实行为
  近年来,在很多地区出现了环保提示短信,其内容包括提示车主环保标志即将过期或已过期,应尽快进行尾气检测并领取环保标志,避免受到区域限行政策的处罚或者提示娱乐企业业主在高考期间控制音量的排放,以免因为影响考生而受到处罚。这种发送环保提示短信的行为就是一种帮助型的行政事实行为。
  4.鉴证型环境行政事实行为
  在环境行政管理过程中,环境行政部门需要在建设项目立项时就进行环境影响评价的审核工作,在建设项目竣工时还要进行环保验收,这就是鉴证型环境行政事实行为。其他方面还包括核安全管理行政审批、污染防治行政审批等。
  5.奖励型环境行政事实行为
  为了促进企业和民众加入到环境保护的行列中,环保部门对一些热心环保事业、积极完成环保指标的企业和个人进行了表彰,比如说表彰“绿色学校”、“绿色社区”、命名“环境教育基地”、表彰环境友好型资源节约型先进企业、表彰城乡环境综合整治先进个人、先进集体等。这些都属于奖励型环境行政事实行为。
  6.惩罚型环境行政事实行为
  环保部门对于一些环保不达标的企业进行通报批评、公布黑名单的行为就是典型的惩罚型环境行政事实行为。

  三、环境行政事实行为的意义

  (一)辅助型环境行政事实行为的意义
  相对于主环境行政行为而言,辅助型环境行政事实行为虽然只是一个幕后帮助者的角色,但是它依然有其重大意义。
  环境保护问题是一个十分复杂的问题,水污染、大气污染、固体废弃物污染等等,涉及的领域多,涉及的人员范围广,故政府在实施环境行政行为的时候,就更需要各种不同的辅助行为来帮助主行为的完成。仅仅关注主行政行为似乎可以让整个行为的框架更为牢固,但是如果在辅助的方面出现纰漏,整个框架很可能依然脆弱,经不起人民的考验。而辅助型环境行政事实行为正是关注这些细节问题,从小处着手,完善了整体的结构,成就着主行政行为的全面实现。
  (二)沟通型环境行政事实行为的意义
  沟通是解决问题的重要方法,在实施行政行为的过程中也是如此。在环境执法的过程中,一件环境纠纷往往涉及许多民众,环境污染事件也可能涉及众多排污企业,地域范围也可能涉及多个环保部门,面对这样的局面,环境行政主体必须建立一种沟通机制,实现上情下达、下情上报、知情必实、实情必知的状态;在处理解决问题时,也要多方合作,不仅仅实现政府与政府的合作,信捷职称论文写作发表网,还有实现政府与社会组织的合作,这样才能快速合理地做出决策,解决问题。
  (三)服务型环境行政事实行为的意义
  政府核心理念就是为人民服务,为了更好地践行这一理念,就需要完善各种服务型行政事实行为。在环境保护领域,政府面对的不仅仅是多变的大自然,更加主要的是各种排污企业、建设单位以及公民个人,只有处理好与他们的关系,才能真正实现保护环境的目的。
  服务型的环境行政事实行为的意义,不仅仅在于为环境行政相对人提供便利,更在于在服务的过程中,让相对人知道环境保护的各种标准、各种要求,从而认真主动地按照政府的要求去做,这样才能发挥人民保护环境的能动性。这种事先主动行为的意义比惩戒已经对环境造成破坏的行为要大得多,未雨绸缪总是强于亡羊补牢的。这种服务型的行为,既能让相对人的利益得到保障,又可以促进环境保护事业的发展,各级政府的环保部门应该对这个方面重点关注。

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