2.《中华人民共和国保守国家秘密法》
在这部法律中,明确了国家秘密的范围,即涉及国家安全和利益的事项,泄露后可能损害国家在政治、经济、国防、外交等领域的安全和利益的事项,具体包括:(1)国家事务重大决策中的秘密事项;(2)国防建设和武装力量活动中的秘密事项;(3)外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的秘密事项;(4)国民经济和社会发展中的秘密事项;(5)科学技术中的秘密事项;(6)维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项;(7)经国家保密行政管理部门确定的其他秘密事项;(8)政党的秘密事项中符合前款规定的,属于国家秘密。
上述8项内容是政府无论在何种情况下,都禁止向社会公众公布的资讯。《中华人民共和国保守国家秘密法》还明确规定了依法追究刑事责任及给予处分的情况。
综上所述,《政府信息公开条例》与《中华人民共和国保守国家秘密法》明确了应当进行发布与禁止发布的行政资讯的范围。
同时,在其他的法律中,也规定了对于涉及国家秘密、他人隐私的资讯不能随意公开的制度。
(三)基本原则
行政资讯市场化除了要遵循法律的规定,在法律制度的框架内进行以外,也应当遵守基本原则。
1.准确、及时、高效、便民原则。这是行政资讯市场化的基本要求。
2.公开透明原则。行政资讯市场化要促使行政资讯公平合理地流动,成为一种良性的市场资源,就必须坚持公开透明原则。
3.诚实信用原则。诚实信用原则是市场化趋势下的黄金原则。对于行政资讯市场化而言,如果不遵循诚实信用原则,那么即便行政资讯的发布及时、高效、便民、并且公开透明,也毫无意义。
4.积极主动原则。积极主动原则的适用有范围限制,即,只有在法律规定应当予以公布的范围内,积极主动的发布。对于这一原则的贯彻,有助于表达政府的诚意,树立政府勤勉的形象,从而有助于重塑政府的公信力。
三、行政资讯市场化存在的问题及解决途径
(一)现阶段存在的问题
现阶段,对于行政资讯的处理存在着公布不及时、不准确、不公开、不透明甚至不诚信的情况。具体而言,存在以下的问题:
1.社会管理资讯方面
(1)事前管理资讯发布不充分、不及时、不主动、不公开、不透明,使得公众无法及时获取相关信息。个别政府部门的事前管理行为变成一意孤行,当引起公民不满时,严重影响了社会稳定与社会和谐,甚至造成资源的极大浪费。
(2)事后管理资讯发布不真实,延迟发布或者拒不公布,使得公众对相关部门的事后管理行为不满、猜疑,滋生各种贪腐谣言,政府公信力下降。
2.社会服务资讯方面
一些政府部门在行使公共服务职能时,经常把握不住两个度:其一就是如何在不侵犯他人隐私的情况下,满足公众的需要;其二是如何在不干涉市场良性竞争秩序的情况下,满足公众的需要。如果侵犯他人的隐私以换取公众需求的满足,行政资讯的公布便成为暴政的手段。如果以干涉市场良性竞争秩序来换取公众需求的满足,市场的作用得不到发挥,将阻碍经济的发展与社会的进步。
3.行政消耗资讯方面
行政消耗,俗称“三公费用”,这一部分是政府信息公开过程中的瓶颈。现阶段,一些政府部门在被动的公布此项资讯,对于政府的公信力十分不利。对于行政消耗资讯的长期不予公布,会助长行政恶性消耗的上升,挤压行政良性消耗的资源,造成公共资源的严重浪费,滋生腐败。腐败滋生后,行政恶性消耗进一步上升,行政良性消耗受阻,行政消耗资讯更加难以得到公布,形成恶性循环。
(二)解决途径
1.社会管理资讯方面
(1)事前管理资讯。对于事前管理资讯,政府应当及时、高效地公布公开充分的、真实的资讯。这样做,需要依赖正当程序的帮助,例如及时召开听证会,广泛听取公民、社会团体以及相关利害关系人的意见。以事前的谨慎降低事后的危险,节约社会资源,维护社会稳定。与此同时,有助于重塑政府的公信力。
(2)事后管理资讯。主动、及时、充分公布真实的行政资讯,积极引入新闻媒体的参与,不刻意引导新闻媒体的评价,而是以客观公正的态度对待传播出去的资讯,是树立政府诚实守信的形象,保障公民利益与社会利益,遏制虚假新闻,促进社会和谐稳定的有效途径。
2.社会服务资讯方面
社会服务资讯方面需要达到两个平衡:
(1)达到满足公众需要与不侵犯他人隐私之间的平衡。
(2)达到满足公众需要与不干涉市场良性竞争秩序之间的平衡。
政府的职能中,公共服务职能是难以拿捏把握的一项职能。为了达到上述的两个平衡,政府在公布社会服务资讯时,应当遵循市场化的要求,对于可以公布也可以不公布的信息,尽量予以公布。也就是说,将社会服务资讯看做一种市场资源,只有将资源的供给与需求尽可能的平衡,市场的作用才能最大程度发挥,从而提升公众对政府的满意度,恢复政府的公信力。
3.行政消耗资讯方面
要想打破行政消耗资讯发面的恶性循环,必须从建立自我纠错机制开始。而自我纠错机制的建立,信捷职称论文写作发表网,需要从主动公开行政消耗资讯开始。行政消耗资讯的公布,使行政消耗活动主动接受公民的监督,只有将权力放在阳光下运行,行政恶性消耗才会随之降低,滋生贪腐的温床也会随之消失。