三、社会动员参与机制不足之处

　　公共突发事件具有突发性、紧急性、破坏性和复杂性等特点，在应对此类重大的公共突发事件时，政府所掌握的资源、能力往往都是有限的，不能及时高效的解决、救助，因此，完善的社会动员是必不可少的，鼓励大家一起参与进去，整合全社会的力量一起克服面临的难题。我国一方面走在市场经济的发展道路上，另一方面，现代社会上的各种非政府性质的组织建设和发展还不完善，导致我国的社会组织化程度较低，严重制约了我国社会动员和参与机制的发展，降低了应对危机的效率。主要表现在：
　　（一）专业化水平低
　　中国目前非政府性质的组织制度尚不健全，一些此类组织往往被政府垄断，所以官办色彩比较浓郁，通常只是做些表面文章，真正的有才之士匮乏，相应的专业技术难以跟上，只能从事一些简单的工作，如宣传教育等。另一方面，我国政府还没有建立起畅通的危机参与机制和法律制度保障，因此在面对突发事件时，更多的还是政府自己在单打独斗，各种非政府组织即使有能力，对于解决问题也起不到很大的作用。
　　（二）社会协调和决定权力比较小
　　社区动员也对于处理突发事件有着不可否认的作用。而观中国的现状，社区动员还没有得到广泛的应用，导致在危机中属地管理能力薄弱，降低了危机管理的效率。随着政府危机管理重心下移，社区中经济和人的多样化，社区管理的水平就显得越为重要，而就目前居民委员会的财力、管理干部的综合素质来说，都已经适应不了现代社区管理的要求，尤其在危机管理中，体现更为明显。
　　（三）社会公民对于防范突发事件的意识还很薄弱
　　政府对于社会的危机处置和防范的教育、培训不够重视，演练工作不到位，也没有明确的要求，社会公众的公共安全意识、风险防范意识、自救互救知识和能力都不足以应对突发事件。例如近些年发生在我国的各类安全事故，多数都是由于不具备社会安全意识和风险防范意识导致的。
　　（四）相关法律、法规对于社会动员的规定尚不明确
　　迄今为止我国关于社会动员方面的法律、法规依然没有明确的规定，甚至是在各种应急法规中也未有明确的规定。随着我国政府向有限政府的转变，社会公民也日益趋向于成熟，民间力量的社会动员逐渐发挥的作用也越来越大，所以我国有必要尽快制定关于社会动员方面的法律法规。

　　四、我国社会动员机制的完善

　　由于政府自身资源有限、人员构成、组织体系等方面存在很多局限性，更能说明应对并解决突发事件单靠政府的力量是绝对解决不了的，信捷职称论文写作发表网，应该是全民参与，多方位应对危机的立体网络构建。
　　1.有关社会动员的法律、法规应该完善，加强社会动员体系的制度建设，用法律规范动员的对象与范畴、解决方法与处理手段。从法律的角度建立行政紧急权力的基本制度，对突发事件发生的相关信息进行确认确认、宣布、实施、政府紧急管理权、政府责任等做出规定，在此基础上，动员非政府组织配合、辅助政府的工作，明确他们的参与制度，例如应急物资储备与调运制度，交通运输工具征用、征购与赔偿、补偿制度豐。为理顺紧急动员领域的各种社会关系，为国家平时进行动员准备、危机时实施资源动员提供基本依据，提高危机处理的效率与公众参与度。
　　2.政府应当摆正观念。在应急管理中，全民不是担任被动的管理对象的角色，而是扮演积极地管理主体。建立完善的社会动员机制，要重视起社区和其他民间组织，合作共同抵御突发事件，是解决突发事件的重要途径。我国政府的社会动员能力本来就比较强，在应对危机时，更要充分发挥这一优势。通过教育、培训、支持、和指导，发挥公众、社区、企事业单位、社团在突发事件中自救、互救的能力，实现政府功能与社会功能的优势互补与良性互动。与此同时，借鉴国外的先进经验，志愿者在应对突发事件中有着不可或缺的地位，我国目前应这一方面加大动员强化力度。社会动员是发动群众，抵抗非正常因素的综合社会能力，群策群力，动员社会范围广，牵一发而动全身，直接影响国家与社会机器的正常运转。因此要保证在突发事件发生的前、中、后三个阶段，动员必要的社会力量，参与突发事件的预防、救援、重建等事务是非常有必要的。

　　五、社会动员机制的完善对于解决青奥会期间潜在突发事件的作用

　　（一）良好的社会动员机制可以提供畅通的信息沟通机制
　　在应对突发事件时，掌握及时的信息和危机的源头信息是十分必要的，参与青奥会的工作人员、志愿者与观众可以通过行之有效的渠道，将自己掌握的关于可能存在隐患信息资料及时告知管理人员，然后对信息进行分析与研判，在初露苗头时解决危机或者将影响降到最低，以避免不必要的损失。在这个过程中，管理部门也应将危机的情况、意图从宏观或者微观的方面将有效的信息告知群众，以全面的、可靠的信息武装民众，避免流言的滋生与扩散。同时，民众也会把自己的担忧、要求、建议告知管理部门，使管理部门准确的把握民情，及时修改应对方案，解决危机。
　　（二）政府与非政府性质组织以及社会公众的协同合作机制
　　青奥会期间，大批民警会调离原工作岗位，参与青奥会治安管理工作。有些不法分子会抓住这个契机，在警力空虚的地点实施犯罪。如何才能解决这一潜在的危机？政府与非政府性质组织以及社会公众的协同合作是必不可少的。建立和完善不同机构、团体及个人参与政府危机管理的制度建设，加强社区（居委会）在参与政府危机管理中的组织核心的功能，合理利用与发挥社区内志愿者组织在参与危机管理中的作用，在青奥会期间，社区加强管理防护工作，预防有不法分子趁警力空虚实施违法犯罪活动。这样不仅保证青奥会的顺利进行，还能维护在青奥会期间警力空虚地区的治安防护工作。
　　（三）良好的宣传、教育和培训体系
　　建立青奥会公共安全防范宣传、教育、培训体系对于是否能高效解决突发事件起着决定性作用。那么就如何建立这一体系，笔者有以下观点：一是通过动员参与青奥会人员参加相关公共安全知识的活动，提高与会人员风险防范意识，如应紧急救援、自救与互救基本常识等；二是规范化培训，对于参加安保的人员，建立统一的勤务培训标准和考核规范，全面提升安保队伍的作战能力和专业水平，设立青奥公共安全安保培训基地，动员各级指挥人员、技术人员、监测人员和安保人员进行强化培训和训练，如基础培训、专业培训、战术培训等，确保所有人员都能胜任岗位，定期进行安保演练，提高各方实战能力与联合作战能力，使人员、装备、场地和预案能够很好的融合，全方位提升公共安全突发事件处置能力与水平。