论文摘要 本文从基层民众对信访工作认知度和可信度、地方领导和政府对信访工作重视度、《信访条列》等法律法规的宣传和地方网络信访工作情况等四个方面，对内蒙古基层信访工作进行了调研，并根据调研中发现的问题，提出对策和建议。

　　论文关键词 内蒙古 基层信访 信访工作

　　基层信访工作是信访工作的主战场，也是信访工作最薄弱的环节。为了更好地畅通内蒙古信访渠道，增进公众对信访工作的理解，并从源头上有效地预防和化解社会矛盾，2012年7月20日至8月5日，内蒙古社会科学院公共管理所社会维稳课题组一行6人，前往锡林郭勒盟、赤峰市、通辽市、兴安盟和呼伦贝尔盟五个盟市，就公众对信访工作认知度和基层信访工作情况进行了相关的调研。此次调研分别对不同姓别、不同年龄、不同民族、不同职业、不同文化程度、不同党派和不同收入的群体进行了调查，共发放调查问卷1200份，收回有效问卷1169份。由于各地信访工作成效存在着一定的差异，因此，调研统计分析的结果也会有许多的不同。现将调研结果分析如下：

　　一、调研内容统计分析

　　（一）信访工作认知度和可信度的调查
　　公众对信访工作的认知度和可信度，是基层信访局开展工作的基础。在调研中，我们采取问答的形式，对各地信访工作的认知度和可信度进行了调查。由于各地信访工作成效的差别，公众对信访工作认知度和可信度也不同，其在答案选择上也有所不同。如：在解决纠纷途径的选择上，锡林郭勒盟和呼伦贝尔市的受访者，大多都会选择通过信访途径解决纠纷，（两地选择通过信访途径解决纠纷的达到60.6%和45.5%），赤峰市和通辽市受访者，大多会选择通过法律途径解决纠纷（两地选择通过法律途径解决纠纷的达到60.2%和48.5%），而在兴安盟选择通过这两种途径解决纠纷的几乎各占一半。在对信访渠道畅通情况的调查中，兴安盟和通辽市的多数受访者认为，信访渠道是畅通的（两地认为畅通的达到了84%和58.2%），锡林郭勒盟多数受访者则认为信访渠道不够畅通（达到了72.8%），而赤峰市和呼伦贝尔市的受访者，则认为信访渠道畅通情况一般（两地达到了67.1%和46%）。在对信访部门工作情况的调查研究中，兴安盟和通辽市的受访者对信访干部的印象比较好（认可度分别达到80%和60.6%），并有81%和73%的受访者认为信访部门能够很好地解决问题；而锡林郭勒盟受访者对信访干部认可度只有4.3%，有76.1%的受访者认为信访部门对上访问题根本不予理睬；赤峰市有58.5%的受访者认为信访部门对上访问题推诿扯皮。在对信访工作对社会稳定作用和对政府部门工作的监督作用调查中，兴安盟和锡林郭勒盟受访者多数认为信访工作对维护社会稳定具有很大作用。赤峰、通辽和呼伦贝尔多数受访者则认为，信访工作对维护社会稳定有一定的作用。而五地受访者都普遍认为通过信访途径能对各级政府起到监督作用。
　　（二）地方领导和政府对信访工作重视程度调查
　　信访工作本是构建社会和谐、维护社会稳定的基础性工作，是党和政府密切联系群众的重要渠道，是维护群众利益的重要途径。但我们在调研中发现，一些地方领导和政府没能高度重视信访工作，在实际工作中不能做好基层民主工作，不能依法行政，从而造成上访率居高不下。如：在锡林郭勒盟调研时，80.8%的受访者认为领导不重视信访工作，74.5%的受访者认为党政领导不能定期公开接访，86%的受访者认为信访案件多发和上访问题得不到解决的原因是：领导干部不重视和政府行为不当造成的。84%的受访者认为许多上访问题得不到解决的主要原因是领导不重视，77.8%的受访者认为当地政府对上访群众采取不理睬的态度，71.7%的受访者认为地方政府对上访回复效率较低。而在兴安盟、呼伦贝尔盟和通辽市调研时，情况却截然相反，受访者认为信访案件多发的原因是公民权利意识的增强，上访问题得不到解决的主要原因是相关部门不配合，落实不到位。
　　（三）《信访条列》等法律法规的宣传活动的调查
　　对公众进行法律宣传和教育，是各级政府的职责。在调查中各地对《信访条列》等法律法规宣传活动的开展也不同。兴安盟、呼伦贝尔盟和通辽市对《信访条列》等法律法规宣传活动开展的比较好，能够做到经常宣传，至少能够做到每年一次。比较了解或知道《信访条例》的人数都很高，而锡林郭勒盟有76.6%的受访者认为从未组织过对《信访条例》等法律法规宣传活动；赤峰市51.2%的受访者认为每年开展一次，28.5%的受访者认为从未组织过。这说明一些地方政府对《信访条列》等法律法规的宣传活动做的不到位，因而，不能正确引导公众依法反映合理诉求，必然会影响正常的信访秩序，使许多上访人不知道应如何进行维权，进而影响了基层政府矛盾解决的难度，一定程度上疏远了基层政府和群众的联系。
　　（四）网络信访工作的调查
　　随着互联网的广泛应用，公众的生活和网络结合愈来愈紧密。近年来，各省区已经逐步建立网络信访平台，我区网络信访平台的构建也在序地进行着，但大量的调研数据显示，我区网络信访还处在起步阶段。如：在对公众选择上访形式调研中，五个盟（市）只有16.8%的受访者会选择通过网络平台上访，当遇到矛盾纠纷时，也只有16.9%的受访者会选择通过网络和媒体进行暴光。对网上主席信箱使用的调查中，赤峰市和呼伦贝尔盟的受访问者从没听说过主席信箱的分别达到64.6%和53.8%，没使用但听说过主席信箱的在锡林郭勒盟和通辽市受访者中，分别高达66.3%和52.8%，在五个盟市调研中，使用过主席信箱的也只占受访者的12.3%，兴安盟受访者使用主席信箱的比重比较高，达到55%。对网络信访内容公开透明度表示非常满意的，只达到13.9%，很不满意达到40.6%。同时，受访者也反映我区网络信访人员素质不高，语言单调，情感缺乏，官话套话太多，办事效率低，网络信访回复率不高或回复时间过长，问题很难解决。这些调研数据一定程度上反映了我区网络信访还存在着诸多不足，没有成为公众参政议政的重要方式，没有真正使网络信访渠道拓宽，方便快捷地解决群众的信访问题，减少再次上访、越级上访，反而使上访者心理产生阴影，对社会造成负面影响，损害了党和政府的形象。同时，也反映了公众对网络信访的了解和使用过少，还没有真正体会到网络信访的低成本、“便捷”、“可匿名”、不受时间和空间限制、人为干扰因素少和全天候、无障碍服务的特点。