我国政府组织结构存在的问题与优化对策
作者:佚名; 更新时间:2017-10-14

  一、我国优化政府组织结构的意义

  政府优化组织的结构,是行政体制改革深化的必然要求,也是社会主义制度建立和完善公共管理的措施。一是有利于推动政府职能转变。政府优化组织结构,就要从科学发展观和构建和谐社会的要求出发,制定切实可行的措施,就要精简机构,达到行政管理体制的优化。使政府职能履职的要求重新整合政府组织结构,使之能够更加符合以人为本、全面协调和可持续发展的要求,从而推动政府职能的转变。二是有利于政府深化机构体制的改革。

  在深化体制改革中,问题多数是在转变政府职能上,政府的组织优化结构,使政府要自己用好权,负起责,管好职责内的事。三是有利于提高政府效能。只有政府组织结构真正优化了,精简了机构和人员,才能明确各部门之间的职责和权限。使各级政府和政府各职能部门各司其职,各负其责,防止和消除推诿扯皮现象,而且能够使政府运行更加科学、规范、有序,从而减少乃行政成本和社会成本,降低行政成本。

  二、我国政府组织结构存在的问题

  1.目前我国机构数量仍然偏多。虽然经过七次大的机构改革,机构不断在精简,但除国务院办公厅外,我国国务院设置组成部门还有25个。

  2.绩效管理不规范,政府部门内部权责模糊。一是年度考核计划忽视与公众、社会组织的沟通,实效性、可操作性差。二是政府各部门之间存在权责模糊,工作人员对绩效意识缺乏。政府的机构设置不完善,机构重叠、职能交叉,造成了政出多门、职责不清等现象,在实施管理的过程中常常出现“空位”或“撞车”的尴尬局面。三是工作中存在对绩效评估体系不健全,评估方法简单,不科学问题。

  3.政府层级过多。目前,我国的政府层级为五级,即中央政府、省级政府(省、直辖市、自治区、特别行政区)、地级政府(地级市、地区、自治州、盟)、县级政府(市辖区、县级市、县、自治县、旗、自治旗、特区、林区)、乡镇政府(乡、民族乡、镇、苏木、民族苏木)。这样的层级结构进一步加重了行政组织层级过多的程度,直接导致基层政府信息向上传达层层失真,中央政策向下层级时,各层级层层截留,对调动下级政府的积极性和有效履行职能不利,不利于政府体制创新,更不利于提高政府的管理效能。

  4.领导职数过多,行政成本较高。目前政府转变职能不够,经过多次机构改革,但各级政府的机构数量仍然比较多,未能实现科学化管理,加上政府、党委、人大、政协等机关,行政机构数量多,领导职数基数也大。从管理角度来看,机构设置存在以下问题:机构设置分工过细,职能重叠交叉,党政机构统筹设置的探索滞后,以及政府部门自我扩张,导致机构数量和领导职数双膨胀。导致行政成本和财政支出的负担。

  三、优化我国政府组织结构的对策

  1.优化政府机构设置、提高决策权力、行政权力和监督权力,逐步建立科学合理、顺畅高效的行政运行机制。一是明确政府各部门的职能分工,进一步明确和强化责任,完善政府职责体系。二是按照决策权、执行权、监督权之间相互制约又协调的要求,政府部门要优化权力结构,明确的权力性质、地位及其关系。建立健全各部门的决策职能,加强决策咨询和现代智库的建设,提高决策科学性。

  2.对绩效考评进行严格管理,突出落实责任。严格管理绩效既是政府优化组织结构、提高政府执行力和公信力的有效途径,又是不断加强公务员队伍建设、树立正确的政绩观的客观需要。一方面要按照科学发展的客观要求来全面正确履行政府职能,从而科学制定绩效考评的体系和指标。另一方面要根据不同政府部门、不同地区、不同层级政府的职能,从各级政府的特点和管理任务上出发,建立与之相适应的绩效考核标准,增强绩效管理的科学性、针对性和实效性。

  3.积极稳妥地推进大部门制的实施。在合理界定政府部门职能以及科学规划的基础上,明确各部门的职责权限,确保权责一致,不断理顺各部门的职责关系,建立健全协调配合机制。积极稳妥推进大部门制改革,对那些职能相近、管理分散的政府组织机构进行撤销合并;对那些职责交叉重复、相互推诿扯皮以及长期难以协调解决的组织部门进行大整改大调整;对那些职能范围过宽、管理权限过大以及权力过分集中的机构进行适当分设,逐步建成科学合理、顺畅高效的大部门制行政机构体系。

  4.严格控制机构数量、编制数量以及领导干部职数的配备。一是各地各部门在设置机构、编制和人员职数上,要按规定严格控制,必须在核定的编制和职数内配备人员。二是要建立健全科学的管理理念,重点改革机制编制中存在的问题,严格控制妥善处理需求中存在的矛盾。三是严格遵守机构编制的法规和政策,严格控制行政和事业编制的混用,以及严格控制财政供养人员的数量。

  小结

  政府的组织结构是行政职能的承担者,我们要合理设置组织结构,不断优化我过的政府组织结构,从而实现政府组织结构的科学化。不断深化行政体制改革,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。优化政府组织结构是一项系统工程,涉及纵向结构、横向结构等问题,从扩大横向管理幅度,缩小省级行政区划;精简行政层级,推行大部制;按照行政组织机构的要求,对行政决策、执行、监督三分原则来设置机构;要着力打破职责同构,全面推进政府职能转变,进一步理顺关系,建立健全各部门之间的协调配合机制,这就要全面深化改革必须统筹谋划、协同推进各种配套改革措施,才可能取得预期的效果。

  参考文献:

  [1]周晓霞,李玲玲.中国大部制改革的理论探析-以“整体性政府”为考量[J].理论界,2009(11)。

  [2]叶微.治理理论视野下我国政府职能转变研究[D].武汉武汉科技大学,2011.

    作者:佚名; 更新时间
    Copyright@2000-2030 中国论文期刊 Corporation All Rights Reserved.
    《中华人民共和国信息产业部》备案号:ICP备07016076号;《公安部》备案号:33010402003208
    cnqika@163.com;zclwnet@126.com;zclwnet@163.com;13588037135
    本网站收录了海量免费论文资料和上百个经国家新闻出版总署审批过的具有国内统一CN刊号与国际标准ISSN刊号的期刊杂志,供诸位查阅参考和研究,但版权属原作者所有,谨防侵权。 诚实、正直是我们严格自律的行为准则;认真、守信是我们一贯的道德风范,我们将秉持专业、诚信、快捷、优质的服务理念,做好各级别各种类论文代理发表与写作指导工作!