一、我国优化政府组织结构的意义

　　政府优化组织的结构，是行政体制改革深化的必然要求，也是社会主义制度建立和完善公共管理的措施。一是有利于推动政府职能转变。政府优化组织结构，就要从科学发展观和构建和谐社会的要求出发，制定切实可行的措施，就要精简机构，达到行政管理体制的优化。使政府职能履职的要求重新整合政府组织结构，使之能够更加符合以人为本、全面协调和可持续发展的要求，从而推动政府职能的转变。二是有利于政府深化机构体制的改革。

　　在深化体制改革中，问题多数是在转变政府职能上，政府的组织优化结构，使政府要自己用好权，负起责，管好职责内的事。三是有利于提高政府效能。只有政府组织结构真正优化了，精简了机构和人员，才能明确各部门之间的职责和权限。使各级政府和政府各职能部门各司其职，各负其责，防止和消除推诿扯皮现象，而且能够使政府运行更加科学、规范、有序，从而减少乃行政成本和社会成本，降低行政成本。

　　二、我国政府组织结构存在的问题

　　1.目前我国机构数量仍然偏多。虽然经过七次大的机构改革，机构不断在精简，但除国务院办公厅外，我国国务院设置组成部门还有25个。

　　2.绩效管理不规范，政府部门内部权责模糊。一是年度考核计划忽视与公众、社会组织的沟通，实效性、可操作性差。二是政府各部门之间存在权责模糊，工作人员对绩效意识缺乏。政府的机构设置不完善，机构重叠、职能交叉，造成了政出多门、职责不清等现象，在实施管理的过程中常常出现“空位”或“撞车”的尴尬局面。三是工作中存在对绩效评估体系不健全，评估方法简单，不科学问题。

　　3.政府层级过多。目前，我国的政府层级为五级，即中央政府、省级政府(省、直辖市、自治区、特别行政区)、地级政府(地级市、地区、自治州、盟)、县级政府(市辖区、县级市、县、自治县、旗、自治旗、特区、林区)、乡镇政府(乡、民族乡、镇、苏木、民族苏木)。这样的层级结构进一步加重了行政组织层级过多的程度，直接导致基层政府信息向上传达层层失真，中央政策向下层级时，各层级层层截留，对调动下级政府的积极性和有效履行职能不利，不利于政府体制创新，更不利于提高政府的管理效能。

　　4.领导职数过多，行政成本较高。目前政府转变职能不够，经过多次机构改革，但各级政府的机构数量仍然比较多，未能实现科学化管理，加上政府、党委、人大、政协等机关，行政机构数量多，领导职数基数也大。从管理角度来看，机构设置存在以下问题：机构设置分工过细，职能重叠交叉，党政机构统筹设置的探索滞后，以及政府部门自我扩张，导致机构数量和领导职数双膨胀。导致行政成本和财政支出的负担。

　　三、优化我国政府组织结构的对策

　　1.优化政府机构设置、提高决策权力、行政权力和监督权力，逐步建立科学合理、顺畅高效的行政运行机制。一是明确政府各部门的职能分工，进一步明确和强化责任，完善政府职责体系。二是按照决策权、执行权、监督权之间相互制约又协调的要求，政府部门要优化权力结构，明确的权力性质、地位及其关系。建立健全各部门的决策职能，加强决策咨询和现代智库的建设，提高决策科学性。

　　2.对绩效考评进行严格管理，突出落实责任。严格管理绩效既是政府优化组织结构、提高政府执行力和公信力的有效途径，又是不断加强公务员队伍建设、树立正确的政绩观的客观需要。一方面要按照科学发展的客观要求来全面正确履行政府职能，从而科学制定绩效考评的体系和指标。另一方面要根据不同政府部门、不同地区、不同层级政府的职能，从各级政府的特点和管理任务上出发，建立与之相适应的绩效考核标准，增强绩效管理的科学性、针对性和实效性。

　　3.积极稳妥地推进大部门制的实施。在合理界定政府部门职能以及科学规划的基础上，明确各部门的职责权限，确保权责一致，不断理顺各部门的职责关系，建立健全协调配合机制。积极稳妥推进大部门制改革，对那些职能相近、管理分散的政府组织机构进行撤销合并;对那些职责交叉重复、相互推诿扯皮以及长期难以协调解决的组织部门进行大整改大调整;对那些职能范围过宽、管理权限过大以及权力过分集中的机构进行适当分设，逐步建成科学合理、顺畅高效的大部门制行政机构体系。

　　4.严格控制机构数量、编制数量以及领导干部职数的配备。一是各地各部门在设置机构、编制和人员职数上，要按规定严格控制，必须在核定的编制和职数内配备人员。二是要建立健全科学的管理理念，重点改革机制编制中存在的问题，严格控制妥善处理需求中存在的矛盾。三是严格遵守机构编制的法规和政策，严格控制行政和事业编制的混用，以及严格控制财政供养人员的数量。

　　小结

　　政府的组织结构是行政职能的承担者，我们要合理设置组织结构，不断优化我过的政府组织结构，从而实现政府组织结构的科学化。不断深化行政体制改革，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。优化政府组织结构是一项系统工程，涉及纵向结构、横向结构等问题，从扩大横向管理幅度，缩小省级行政区划;精简行政层级，推行大部制;按照行政组织机构的要求，对行政决策、执行、监督三分原则来设置机构;要着力打破职责同构，全面推进政府职能转变，进一步理顺关系，建立健全各部门之间的协调配合机制，这就要全面深化改革必须统筹谋划、协同推进各种配套改革措施，才可能取得预期的效果。

　　参考文献：

　　[1]周晓霞,李玲玲.中国大部制改革的理论探析-以“整体性政府”为考量[J].理论界,2009(11)。

　　[2]叶微.治理理论视野下我国政府职能转变研究[D].武汉武汉科技大学,2011.