(二)政府与企业的关系:创造环境，引导发展

    1、扶持中小企业培育市场主体。美国拥有大量的小企业，其产出占美国除农业以外全部产出的一半，雇用了政府以外约一半的劳动力，创造了每年新增就业岗位(不包括政府部门)的60-80%。为扶持小企业发展，解决资金、技术等诸多的制约，政府于1953年专门成立了小企业管理局(SmallBusiness Administration)，对小企业的利益给予保护、援助、指导和扶持，政府拨出专款予以支持。1953年以来，通过发放贷款、研发资助、政府采购等措施，有 2000万家小企业得到过小企业管理局的帮助。

    2.反垄断维护自由竞争。1890年，在平民主义者的强烈呼吁下，美国国会以压倒多数票通过了《谢尔曼法》，并作为母法，与1914年国会通过的《克莱顿法》和《联邦贸易委员会法》一起，构成了美国反垄断法的基础，对维护经济自由和自由经济体制具有极其重要的作用。

    1911年，美最高法院宣布，美国烟草公司和标准石油公司因“欺行霸市”，违反了反垄断法，命令两公司立即解散，各自拆分为若干独立的公司。1984年因AT&T几乎垄断了美国的州内、州际和国际电话业务，为打破垄断，美国政府将其一分为八。1994联邦政府指控微软公司以其技术优胜与PC机厂家签定了特殊合同条款，伤害了计算机市场上的竞争机制、消费者的利益以及技术创新活动，把微软告上了法庭。这种反垄断，很好地保护了竞争，保护了消费者的利益。

    3.提供良好的基础设施和公共服务，优化发展环境。企业发展需要良好的基础设施和公共服务，这些领域如水电煤气和交通运输等大都耗资巨大且私人资本不愿涉足，于是，美国政府对这些领域进行了巨额投资。比如:在电力方面，美国政府投资建设了大量的核电站;在交通方面，美国政府通过直接投资或投资补贴加快了高速公路的建设;在跨区域大型基础设施方面，联邦政府则采取统一规划、直接管理的方式，组织兴建了田纳西流域综合治理的跨区工程;在区域开发方面，联邦政府组织了阿巴拉契亚山区的开发，打破了行政区划，实现区域综合治理;在科研方面，有资料显示，在与生产密切相关的研发投资中，1997年以前联邦政府占50%以上，美国政府对于研发这种投资量大、风险高、私人顾虑多的领域，给予了积极的支持。

    (三)政府与公民的关系:保障权利、激发活力

    1.保障基本权利。美国人认为，政府的权力是公民让渡出来的。1891年通过的((公民权利法案》规定人身自由、言论  自由、信仰自由、拥有财产的自由等与个人自由相关的基本权利是不可让渡的，政府不能剥夺。

    从宗教看。美国人信仰自由。根据2002年的估计，美国90%的人信仰宗教，其中新教徒占人口总数的52%(包括各种教派)、罗马天主教教众占24%摩门教占2%、犹太教占1%}穆斯林教占1%、其他宗教10%、非教徒10%，远高于意大利人的74%、瑞士人的73%、英国人的38%、法国人的34% , }'}堪称世界第一。政府对所有的教会和宗教团体经商行为都实行免税制度，社会对教会的捐赠也可以减税。

    从言论和新闻出版看。美国大约有1750家报纸和18000家期刊，还有数以千计的广播电视台。这些新闻机构的新闻发布不需要预审，美国没有预审制度，所以他们对国内外发生的事件反映迅速。国会的演讲和投票过程都是电视现场直播的。在美国，媒体对社会和个人有着巨大而广泛的影响，特别是一些主流媒体的影响就更大。美国新闻媒体有它特有的功效，一是通过媒体给公民表达思想和愿望的平台。二是通过媒体反映出的公众舆论，有利于正确地制定公共政策。三是通过媒体监督政府，各级政府官员都处在机灵而警惕的新闻记者监视下，许多涉及贪污受贿、读职、失职、腐败、判断失误、不胜任、间谍活动等案件都由媒体向全国公众披露。

    2.保障社会权利。(1)通过提供社会保障与公众福利，让公民过上比较体面的生活，同时也为美国提供了巨大的消费市场。美国自20世纪30年代起，针对当时的经济大危机带来的剧烈社会动荡，以罗斯福总统提出社会保障法为标志，实施政府主导的社会保障制度。经过70年的调整补充，逐步发展成为一个比较广泛、完整的体系。主要有以下特点:一是范围不断扩大。美国采取比较现实的办法，从社会函待解决的问题人手，逐步扩大领域、充实完善a 1935年推行政府的社会保障计划，解决当时最急迫的失业与养老两大问题;1939年开始将有关配偶和子女同时享受保障福利的条款纳人该计划;1950年又将伤残保险纳人该计划;1965年开始实施政府的老年医疗保险和穷人医疗补助;1970年开始实施对收人极低的老人、残疾人给予特殊补助的增补保险收人计划。现在美国政府的社保制度涵盖四大方面16个具体项目。二是管理分级分权。美国采用了联邦政府、州政府、地方政府三级共同负责、分级管理的模式，以保证实施的效率和灵活性。如退休保险、老年医疗保险直接由联邦管理;失业保险、穷人医疗补助主要在州一级管理;有的项目由联邦、州和地方政府共同管理。各州及地方政府在具体实施和管理上拥有一定的自主权。三是引导民间共担。通过政策积极的引导，私营部门普遍实行了退休、失业、医疗保健等方面的福利，有实力的大企业都为员工提供良好的养老和医疗保险待遇。政府鼓励个人在政府、雇主提出的保障项目外，参加各种私人保险，如购买私人退休养老保险可享受免税优惠。这样使民间和政府共同承担了社会保障的责任，分散了经济负担和风险。