2.要通过切实解决民生问题来促进发展。当前，我国一方面经济高速增长，另一方面社保、教育、医疗、就业、住房等社会问题还比较突出，政府要切实负起这个责任。当然，政府不可能把所有人的这些问题都包起来，美国的社保制度也主要是首先针对老人、到残疾人、再到低收人人群这样逐步扩大社保面的。所以我们要针对这些民生问题进行具体分析，要找出那些真正需要政府保障的人群，采取一切措施，保障他们能上得起学、看得起病、住得起房。要不断加大政府投人，减少财产、收人不平等所带来的消费不平等。

    (四)大力发展非赢利组织是公共管理的重要举措

    美国政府一直把非赢利组织当作自己的伙伴，非赢利组织做了大量政府干不了、干不好的事情，在社会公共治理中发挥了重要作用。美国的经验值得借鉴。我国的非赢利组织总体来说发展比较滞后，我国每万人拥有的非威利组织只有2.1个，不及发展中国家平均水平的1/5，只相当于美国的L40和法国的L90。要缓解庞大的公共服务需求和各种矛盾，要完善市场经济体制、加强公共管理、促进社会主义现代化建设，就必须积极发展各种非赢利组织。

    1.思想观念要转变。无论是政府还是民间，都要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度来认识、重视非赢利组织的发展。

    2.扶持力度要加大。对经济领域的各种行业协会、商会、咨询机构等，教育、公共医疗、慈善、扶贫和公共安全等社会领域的各种基金会、扶贫协会等非赢利组织，要在制度上、法律上明确非赢利组织在公共服务体系中的地位和作用，目前除《社团登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》外，非赢利组织还没有专门的法律法规。要通过资金支持、税收优惠、政府采购等政策支持非赢利组织发展。

    3.要借助事业单位改革的契机促进其发展。全国130多万个和湖南省8万个事业单位中，相当一部分可以转为非盈利组织。在进行事业单位改革时，要把事业单位改革和发展非赢利组织有机结合起来，搞好公共服务的宏观布局，将教育、卫生、文化、科技等领域的相当一部分事业单位转型为非赢利组织，使非盈利组织既能承接部分转移出来的政府公共服务职能，又能为事业单位找到好出路。