3.推进制度创新，转变政府职能。资源型城市受传统计划经济体制的影响较深，至今仍然带有显著的计划经济烙印。国有经济比重过大、企业办社会、政企职责不分、思想观念陈旧，其他经济类型的发展严重滞后等问题，在很大程度上成为城市转型的重要障碍。因而，资源型城市必须按照社会主义市场经济体制的要求，在转变思想观念的基础上，加大改革力度，推进制度创新，尽快形成新体制、新机制，以释放被原有体制所束缚的经济潜能。在推进制度创新的同时，还要着力转变政府职能，使政府职能的重心逐渐转向社会管理与公共服务。在强化社会管理与优化公共服务的过程中，城市政府应把减少环境污染、改善基础设施、创造就业机会、加强职业培训、优化投资创业环境、健全社会保障制度，以及完善城市功能等作为重要目标，为有效实现资源型城市向综合型城市的转变奠定良好的基础。

    4.完善城市功能.实施城市经营。完善城市功能是资源型城市实现转型的重要内容，也是

建设区域经济中心的难点所在。资源型城市点多、线长、面广的基本格局，不仅使城建重点难以突出、基础设施建设成本过高、建设资金分流严重，也使城市人口难以集中、生活氛围缺乏色彩、多种要素难以聚集。通过出让城市政府拥有配置权的各种可经营性资源(资产)的所有权、经营权、使用权和收益权，可对这些资源(资产)进行重组和优化配置，达到效率与效益的整体最优，从而完善城市整体服务功能和提高服务水平。因而，实施城市经营是完善城市功能，提升其综合竞争力的有效途径。同时，实施城市经营也为城市政府的管理创新提出了崭新的要求，包括:完善城市政府的组织架构、改革传统的户籍管理制度、强化对城市土地和水资源的统一管理、加速城市公用行业的市场化、建立城市经营责任制度与城市经营成本核算体系、促进各种社会中介组织的发展等，从而为城市政府的管理创新提供了广阔的空间。

    5.挖掘产业文化要素，构建特色城市文化。城市的竞争力不仅只表现在诸如区位优势、产业规模、服务体系、财政实力等经济要素方面，城市文化等非经济要素也越来越发挥着重要作用。城市文化体现了城市的基本品位，是城市凝聚力、吸引力和市民精神风貌的集中体现。一个有竞争力的城市必然具有先进的城市文化。城市文化是城市发展长河中“自然而然”地形成的，而资源型城市历史较短，普遍缺乏城市文化的历史积淀。笔者认为因资源而兴的新型城市，其文化应该在尊重历史、尊重文化规律和坚持科学性、先进性的前提下，有更多一些的“人为”提炼与设计，来挖掘、凝练和形成资源型城市的“文化之根”。资源型城市的历史是从轰轰烈烈的资源开发开始的，在这个过程中开发企业和行业业已形成了一定的企业或行业文化，如大庆油田的铁人精神、创业精神等，这些文化在当地有着深人的根基、广泛的认同和深刻影响。这些文化现象一般均具有明显的产业特色，也是城市发展史上深刻的文化印记，因此城市文化之根应首先从资源开发的企业文化、产业文化中去挖掘与寻找。有意识地，主动和系统地研究、挖掘这些优秀产业文化要素，吸收其养分以形成城市文化的基本骨架与特色，是对城市历史的负责与贡献。城市文化的提炼与宣传工作也应由政府文化部门来组织进行。