[论文关键词]江泽民；民族理论；新成果

　　[论文摘要]江泽民立足民族工作实际，丰富和发展了关于民族发展、民族团结、民族区域自治制度、民族干部培养、民族可持续发展等理论，有力地推动了社会主义民族理论与实践的发展。

　　在推进改革开放和现代化建设的进程中，江泽民坚持把马克思主义基本原理同中国民族工作实际相结合，以增强民族团结、促进各民族共同繁荣为目标，从理论到实践，丰富和发展了社会主义的民族理论，取得了一系列新成果。

　　(一)丰富和发展了民族发展理论。提出少数民族和民族地区的发展不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题，并作出了实施西部大开发的历史性决策

　　20世纪90年代，国内的改革开放正处于攻坚阶段，社会矛盾较为突出，国际一些敌对势力借民族问题对我国实施“分化”战略。在这种形势下，江泽民认真总结了我国及其他国家处理民族问题的经验教训，从巩固和发展我国社会主义事业的高度，将少数民族和民族地区的发展问题置于极其重要的战略地位。他指出，“现阶段，我国民族问题，比较集中地表现在少数民族和民族地区迫切要求加快经济文化的发展”；“加快少数民族和民族地区的发展是我国社会主义事业的本质要求在民族工作上的体现，也是党的民族政策的基本出发点和归宿”。面对东西差距不断扩大的事实，他强调：“没有民族地区的小康就没有全国的小康，没有民族地区的现代化就不能说实现了全国的现代化。”“从‘九五’开始，要更加重视支持中西部地区经济的发展，逐步加大解决地区差距继续扩大趋势的力度，积极朝着缩小差距的方向努力。”这“不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题”。西部地区资源丰富，市场潜力大，战略位置非常重要。然而，由于自然、历史和社会等原因，西部地区经济发展相对落后，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。从1999年起江泽民就多次强调加快西部开发的步伐，他认为：“现在，加快中西部地区发展步伐的条件已经具备，时机已经成熟。在继续加快东部沿海地区发展的同时，必须不失时机地加快中西部地区的发展。”在世纪之交，以江泽民为核心的党中央在不断丰富和发展邓小平“两个大局”战略构想和战略部署的基础上，果断作出了“实施西部大开发”的历史性决策。西部大开发覆盖了全国5个少数民族自治区和30个少数民族自治州、51个少数民族90％以上的少数民族人口。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，经过各地区、各部门特别是西部地区广大干部群众的共同努力，西部大开发取得重要进展，西部地区经济发展加快。西电东送、西气东输、青藏铁路等一批交通干线、水利枢纽、通信网络重大工程的进行，油路到县、送电到乡、广播电视到村，人畜饮水、沼气利用、节水灌溉等项目建设的推进，使民族地区的交通、水利、能源、通信、通电等重大基础设施条件得到了很大改善，有力带动了民族地区农业生产、生态建设、文化教育等各个领域的发展。

　　(二)丰富和发展了民族团结理论，提出“三个离不开”思想。并制定和实施了东西合作、开发式扶贫等一系列富有成效的政策措施

　　民族团结是国家的最高利益。江泽民指出，维护国家统一和民族团结，是解决民族问题和做好民族工作的根本原则，是各族人民的神圣义务，在任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇。各民族要树立“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间也互相离不开”的思想，加强民族团结、互相信任、互相支持、互相帮助。“东部地区要通过多种形式帮助中西部欠发达地区和民族地区发展经济，促进地区经济协调发展。”“民族地区要加强同沿海地区的经济联系，加快对外开放的步伐，充分利用各种有利条件，结交新伙伴，开拓新市场。”同时，“党和国家对少数民族和民族地区已经实行的各项优惠政策，要继续实行，并根据不断变化的情况及时完善和改进”。“要重点帮助民族地区建设一批对经济发展起重大作用的水利、交通、通信、能源等基础设施项目。合理开发和利用民族地区的资源，建立一些产业基地，使之成为促进民族地区和国家经济增长的重要支点。”

　　为了加强民族团结，党中央采取了一系列富有成效的政策措施。1996年，中央决定实行经济发达地区对口帮助民族地区。“十五”以来，“对口支援，对口帮扶”的内容和形式不断深化，扩展到了旅游、环保、农业、工业、科教、金融、通信及交通等一系列行业，东西合作项目和合作资金的总量也得到了提升。东部地区的企业到西部地区投资创业，为西部开发和重点工程建设提供了大量的设备、材料、技术和人才；西气东输、西电东送等一大批西部开发重点工程亦使东中部地区受益非浅。走联合发展的道路，促进了各民族的团结，促进了东西部地区共同繁荣。根据我国制定的“十五”计划和{2001-2010年扶贫纲要》，我国还对少数民族，尤其是人口较少的民族，采取了优惠政策和资金倾斜的办法加以帮助和扶持。目前，国家确定的重点扶贫的贫困县绝大多数分布在西北、西南地区，其中43．3％的县为少数民族县。通过国家的帮助和开发式扶持，一些少数民族地区经济社会的发展已经呈现出了非常良好的态势。为加强民族团结，中央还召开了全国民族团结进步表彰大会，表彰在维护和加强民族团结方面有突出贡献的集体和个人，各地、各部门也经常开展诸如民族团结月、民族团结表彰会、民族知识竞赛等活动。

　　(三)丰富和发展了民族区域自治理论。提出民族区域自治是完全符合我国国情的解决民族问题的基本制度，并把民族区域自治制度纳入党在社会主义初级阶段的基本纲领。努力完善民族区域自治法

　　坚持和完善民族区域自治制度，是江泽民一贯的思想，他指出：“这种制度把国家的统一与少数民族聚居地区的民族区域自治有机结合起来，把政治因素和经济因素结合起来，是完全符合我国国情的解决民族问题的基本制度，是我们党和各族人民的一个伟大创举。”“坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻民族区域自治法，必须建立和健全同实施民族区域自治法配套的法规体系，使民族区域自治法在建设有中国特色社会主义事业中更好地发挥作用。”

　　在党的十五大报告中，以江泽民为核心的领导集体把民族区域自治制度同人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度一同并列为我国的三大基本政治制度，纳入了党在社会主义初级阶段的基本纲领，明确了民族区域自治制度在我国政治生活中的重要地位。在江泽民“坚持和完善”这一思想的指引下，我国对原来在计划经济条件下制定的《民族区域自治法》中的一些不适合当前社会主义市场经济发展要求的内容和条款进行了修改。2002年，江泽民发布国家主席令颁布了《民族区域自治法》的修正案。根据江泽民的有关指示精神，国务院还制定了《关于进一步贯彻实施中华人民共和国民族区域自治法若干问题的通知》，并授权国家民族事务委员会制定颁布了《民族乡行政工作条例》《城市民族工作条例》等法律法规。经过努力，到2003年底，全国155个民族自治地方共制定自治条例133个、单行条例384个、变通条例68个，在全国初步形成了以宪法和民族区域自治法为主干的社会主义民族法律法规框架体系。民族工作步人了法制化、规范化的轨道。