三、梳理与思考

　　与西方发达国家相比较，我围行政权力的状况异常复杂，它既要受到各种传统因素的影响，同时也受现代化及全球化的冲击，其运作及绩效呈现出复杂的局面

　　从X乡的状况来看，其行政权力的运作并不令人满意。在我们看来，乡镇行政权力运作不畅主要是由行政权力的目的、手段、基础、主体结构、客体状况和环境因素所决定。就其自身而言，提高乡级政府绩效主要有以下几点考虑：

　　首先。从行政权力体系的组织结构来看。组织结构合理与否对行政权力的运作具有决定性的作用。X乡党政关系的现实结构和状况受制于上级政权的党政关系现状，它直接决定着乡政府行政权力的运作状况。在县乡两级政府之间的纵向行政组织关系上，乡政府与县政府及其下属职能部门争夺资源。如果要求县政府放权让利，势必侵害县政府及其下属部门的利益，上下级之间的组织矛盾与摩擦将会加剧。

　　其次，影响行政绩效的原因也包括行政权力作用的范围。范围的大小需要视权力的强度、基础、手段、社会发展水平等情况而定，范围的适当与否会影响到行政权力的实际作用力并进而影响到政府的行政绩效。在乡党政组织之间的横向关系上，党政权力不分，乡政府行政权力缺乏自身应有的独立性和自主性。乡政府管了不该管的事。耗费大量的人力物力财力，干预乡村社会经济事务，将行政、政治职能和经济职能、社会职能混为一谈，造成了行政资源的极大浪费、行政成本的极大增加和行政绩效的降低。

　　再次，行政权力的目的与手段的合理性与正当性是一个根本的因素。从整体上保证行政权力目的与手段的合理与统一，是保证政府行政绩效的首要前提。行政权力集中体现在进行公共管理和公共服务、维护公共利益等活动中，而作为公共权力之一的行政权力，就是实现公共利益的手段。乡政府行政权力运作的目的与手段的合理性与正当性不统一。直接影响到行政权力主体自身的权威性。X乡政府行政权力的目标直接体现为地方行政管理的政策和目标，这与国家的政策目标具有很强的相关性，但同时又具有“搭便车”为自身谋取利益的倾向。其合理性与正当性不能完全反映国家权威的合法性，也就不能为乡村社会所接受和认同。同时，行政目标会影响到行政权力运作的方式和手段，产生不同的行政绩效，这也是为什么调查中许多农民认为在X乡“国家的政策是好的，被乡里的干部搞坏了”的原因所在。

　　最后。行政权力的方式与强度对行政权力的运作产生重要影响，其方式和强度取决于行政权力的结构和基础。不同层次及不同功能方面的职位权力。其权威的大小是不同的。在行政权力运作中的作用也不同。在目前国家所大力推行的“乡政村治”体制下。乡村社会有效的治理不仅取决于乡镇政府对乡村社会有效的行政引导。而且行政权力的充分运作也取决于村民群众对社区公共事务的自我管理，更取决于乡镇政府与村民自治组织之间、行政权力与自治权力的密切配合和良性互动。