[论文摘要]办案是检察机关履行检察职能的最重要途径，案件质量是检察工作的生命线。由于检察机关传统的案件管理模式存在的管理职权分散、监督缺位、信息反馈滞后等弊端，严重影响了检察职能的发挥。在探索建立符合发达地区检察工作实际的新型办案模式的过程中，案件管理中心应运而生。这种新型的案件管理机制在提高办案效率与质量、加强检察机关内部监督、充分满足群众司法需求、推动检察工作科学发展方面，发挥出越来越明显的作用。

　　[论文关键词]案件管理机制 案件质量 科学发展 规范执法

　　检察机关案件管理机制是指在检察机关内部建立的，为保证案件办理质量，实现公正执法的目标，对检察业务流程、质量监督、分析反馈等案件管理进行制度化设计而形成的监控体系，是检察机关自我监督、自我完善的内生机制。2011年岁末，最高人民检察院案件管理办公室成立，检察机关案件管理机制改革进入了实际操作和全面推进阶段。

　　一、案件管理机制改革的实践路径

　　由于检察机关传统的案件管理模式存在的管理职权分散、监督缺位、信息反馈滞后等弊端，严重影响了检察职能的发挥。建立案件管理机制，就是要进一步强化内部监督制约，提高办案质量和效率，防止检察权被滥用，纠正检察权在行使过程中出现的偏差，促进公正廉洁执法，检察机关法律监督职能的顺利实现。
　　（一）案件管理机制改革的实践需要明确的法律依据
　　2003年6月最高人民检察院下发了《最高人民检察院关于加强案件管理的规定》，要求在全国各级检察机关加强案件管理工作，这是开展案件管理工作的直接法律依据。之后最高人民检察院又在《关于进一步深化检察改革的三年实施意见》（以下简称《实施意见》）中提出建立检务督察制度，要求在检察机关内部“建立以纠正违法办案，保证案件质量为中心的检务督察制度，对检察机关立案、侦查、审查逮捕、审查起诉、出庭公诉等各个环节进行跟踪监督，形成统一、全程、严密、高效的执法监督体系”。这一《实施意见》又为案件管理工作的开展提供了更加具体明确的法律依据。
　　（二）案件管理机制改革的实践需要建立健全各项合理的制度，形成行之有效的长效机制
　　1.创建制度化管理理念，改变行政化管理的弊端。长期以来，检察机关内部领导体制、干警管理模式、经费来源、工作安排和程序等常常受制于地方政府，检察管理工作行政化已是一种普遍现象，检察机关作为司法机关的独立性大打折扣，案件质量难以保证，检察机关法律监督职能难以充分发挥。改变检察管理工作行政化，要把思想统一到最高人民检察院、省院关于加强案件集中管理工作的一系列决策部署要求上来，建立以提高办案质量、加强内部监督、提升检察机关公信力为核心理念的案件管理机制，可以规范检察干警的执法行为，减少执法过程中的盲目性和随意性，有效提高办案质量和效率，更好地实现检察机关法律监督职能，符合司法改革的大方向。
　　2.建立以办案流程为基础的检察业务规范和程序监控管理机制。明确案管中心的各项主要职责，对各业务部门的执法办案环节实施统一集中管理、全程管理和动态监督，控制办案环节。增加与各业务部门的沟通与协调，增强各业务部门的案件管理意识，制订落实配合案件集中管理的各项制度，整合资源优势，强化专业职能，快速、有效、准确地监督管理，确保案件质量，保障案件流转规范、畅顺。
　　3.建立以提高案件质量为核心、激励与约束并行的检察业务考核管理机制。建立健全符合检察工作规律和工作实际的案件评估体系，推行办案风险评估机制，提高执法水平和办案质量；构建案件质量考核与案件监督管理的联动机制，通过评估界定办案质量优劣，通过考核兑现奖优罚劣，加强办案责任制和责任追究制，适当促进检察人员的激励与约束机制建设。
　　（三）案件管理机制改革的实践需要依靠科技
　　刑事诉讼是由一道道前后相继的诉讼程序所组成的，办案程序繁多，要兼顾效率与公平，案件的管理自然也离不开先进的信息化管理手段，突出表现在对计算机和网络技术的运用。运用电脑和互联网的成就，建立办案管理系统，可以使数字化管理精确化，能够实现办案情况收集、传输、存储、处理的计算机网络化，提高案件管理工作的效率和现代化水平。
　　（四）案件管理机制改革的实践需要强化案件管理人员、设施的配备和业务水平的提高
　　案件管理中心集中管理案件流程，汇总案件数据，监督办案质量，为领导决策提供数据，这意味着从事案件管理的检察人员必须对各类业务流程都较为熟悉，这种岗位性质对人员的知识层次、业务能力、计算机基础和综合素质都有较高的要求。案件管理中心必须根据不同的工作流程和分工确定工作岗位，有针对性地对各岗位工作人员进行培训，并定期针对软件升级、新的政策法规等新情况进行培训；定期开展职业道德教育，提高工作人员责任心，保障岗位稳定性。