论文摘要 政府职能又称行政职能，指政府在社会中的职责与功能。在全面深化改革期，要做到政府职能合宪性，发挥其在经济社会中的积极作用，必须加快政府职能转变——由全能向有限，神秘向开放，权力向责任，任性向诚信，利益向中立，管理向服务政府转变，即努力推进“六型”政府建设。

　　论文关键词 政府职能 改革背景 “六型”政府

　　一、政府职能改革的背景

　　十八届三中全会《决定》全面部署了实施深化改革的战略。在政治改革领域里，未来改革的共识——必须保持三个最基本政治前提。
　　（一）政府职能改革坚守的三个前提
　　1.党的执政地位不动摇。从十一届三中全会至今，中国的改革开放工作能取得经济、政治等各方面的重大成就，离不开党的领导。面对新的国际国内形势和任务，依然是党从道路自信、理论自信、制度自信上要再一次全面深化改革，进而实现中华民族的伟大复兴。
　　2.指导思想不动摇。“以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表、科学发展观为指导思想”，即保持发展的特色社会主义性质不变、道路不变、理论不变。
　　3.国家的权力结构不动摇。即国家的最高权立法权隶属人大，只是要解决他在现实中“软”的方面；国家的执行权由政府执行，只是要对其职能强化分解，对政府的价值导向有更明确规定，使其符合现实社会建设需要；国家的司法权由法院检察院掌握，只是要解决独立行使司法权如何能“硬”起来的问题。政府机构没有大变动，为了适应发展需要，让政府职能更精进，塑造人民满意的政府形象，是目前行政改革最恰当的路径选择。
　　（二）经济社会发展中遇到的难题
　　习近平指出：“中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。”什么问题倒逼我们了？
　　1.经济发展成本过高。一是资源、环境消耗量大。1979-2006年中国GDP年均增长9.7%，是世界上增长速度最快的国家，但单位GDP的能耗高出经合组织30个国家平均值的20%，环境污染损失约占GDP的3%到8%，生态破坏约占GDP的6%-7%。二是非常死亡人数过多。有数据显示2012年全国发生安全事故33万起，死亡72000人，重特大事故59起。
　　2.社会发展压力大。中国社会是一个具有强烈内在紧张的社会：经济的紧张，包括经济增长速度的紧张，每天会围绕资源的争夺发生冲突；“社会结构性紧张”，这种因素的表现是人们普遍感觉社会在某些方面出了问题，通常集中于一些有普遍性意义的社会问题上，如社会不平等、不公正等；环境空间的拥挤，环境容量不足；工作与休息的关系协调问题。
　　3.利益固化严重。习近平同志在湖北考察时讲：“必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱。”所谓利益藩篱就是好的利益机会、能够获利的市场空间已经被利益集团所垄断、所控制，普通百姓很难进入这样的领域。
　　4.阶层矛盾突出。反映在富人领域：阶层之间的话语开始不投机了，为利益互相拆台。反映在穷人或弱势群体内部：出现“鼠族、月光族、蚁族等“族群”，由房奴、孩奴、婚奴等构成的“奴化人群”，由留守儿童、留守妇女、空巢老人形成的3860部队，产生了经济、社会保障、就业等方面的突出问题。反映在富人与穷人之间：社会阶层间的堤坝越来越高，向上流动性减弱。
　　5.政治上的特权隐患。由于封建特权思想的影响，加上市场经济某些“资本权力”的渗透，少数领导干部把拥有权力，适用在任何领域。这些隐形的特权往往是以牺牲普通人的利益和发展机会为前提的。
　　6.社会价值观的变态。个人价值的扭曲，政府公信力的缺失、社会道德滑坡，本质是整个社会构成主体价值观变态了。都急于看钱、看利益，急于索取，而忽视为他、公德、服务的价值意义。针对这些表现明显的现实问题，中国政府一直在努力寻求解决办法。

　　二、政府职能改革发展历程

　　政府职能，其核心价值在于回答政府“应该做什么”、“不应该做什么”的问题；其转变是随着经济社会发展而改变，是伴随着政府机构改革而来的。
　　（一）政府职能演变历程
　　自改革开放以来，中国政府体制进行了七次较大的改革。第一次是1982年自上而下地展开各级政府机构改革，明确规定各级各部门领导班子的职数、年龄和文化结构，要求减少副职，提高素质。此次改革没有触动计划经济体制，政府职能依然是经济职能强于社会职能微观管理大于宏观调控。1988年第二次改革，首次提出了转变政府职能的要求，强调政府的经济管理部门要从直接管理为主变为间接管理为主，强化宏观管理，淡化微观管理。1993年第三次改革，核心任务是推动经济体制改革。在建立市场经济的同时，建立起适应市场经济体制的行政管理体制。但由于市场经济刚开始建设，政府职能的转变不可能到位。1998年第四次改革，此次改革明确提出、设定和加强政府的公共服务职能，即由直接管企业、管生产和分钱、分物转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，体现了政府行政管理方式的现代化。提出完善公务员制度，加强行政体系的法治建设。2003年第五次机构改革：一是转变政府职能，继续减少微观管理职能，强化执法职能，解决综合执法问题；二是改进管理方式，推进电子政务；三是依法规范中央和地方的职能和权限，处理中央垂直管理部门和地方政府关系；四是在企业改革的基础上推进事业单位管理体制的改革，实现政事分开。2008年第六次改革：要更加重视宏观调控，重视改革开放和自主创新，落实科学发展观，推进“四位一体”建设，全面加快建设小康社会进程。2013年第七次改革，党的十八届三中全会提出“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”政府职能的演变没有终点，它会随着一个国家面临的国际国内形势的变化而变化，但其中的规律是可以找寻的。