（二）政府职能改革的特点
　　从1982年到2013年七次政府机构改革，总体看政府职能转变特点：一是政府机构总数和人员数每一次改革后都有回潮，但回潮的幅度小于改革的幅度，机构总数从长期看是下降的。二是政府职能发生变化，逐渐放弃直接经济管理权，趋向于宏观经济的调控和市场监管。三是政府运作方式发生质的变化，依法行政已经成为政府行为的基本要求。四是政府的权力逐步做到“放、分、限”。探索政府职能的发展历程，是为了更好的转变其管理社会事务的方法、途径，塑造出人民满意的政府。

　　三、转变政府职能，努力推进“六型”政府建设

　　未来的中国政府会加速转变政府职能，以廉洁、公正、高效的面貌服务于民，适应国际国内的形势需求。
　　（一）全能向有限政府转变
　　1988年国家首次提出转变政府职能，就是要把政府拥有一切资源配置权的权限逐步缩小。有限政府意为：一是政府权力来源于宪法和法律规定；二是政府权力的行使依据法定程序。十八届三中全会确定了政府职能边界：（1）政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定；（2）加强和优化公共服务；（3）加强市场监管；（4）推动可持续发展，促进共同富裕。
　　（二）神秘向开放政府转变
　　开放政府也称阳光政府，意味着行政权力的依据公开、行政运作过程公开、行政结果公开。2008年实施《政府信息公开条例》以来，要求政府提高工作的透明度，促进依法行政；对公民来讲即充分享有知情权，真正有效地参与到国家社会事务管理中来。开放型政府应做到：（1）公开政务信息；（2）重大决策实行听证；（3）鼓励公民参政议政；（4）落实督察和监督制度。
　　（三）权力向责任政府转变
　　过去政府干工作存在以权压人，瞎指挥，呈现无序状态。行政法治的核心理念就在于克服行政活动中的无序，把全部行政活动置于法律框架之内，置于法律责任基础之上，确保行政权利的正当行使。按十八届三中全会《决定》要求，政府责任：（1）政府权限缩小，责任考核范围扩大。中国各级政府的政绩考核今后不再唯“GDP”论，会完善发展成果考核评价体系。（2）职能重点清楚，考核项目明确。会加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标的权重。（3）有限政府没有无限责任。政府权力范围缩小了，相对应的法律责任也应当依据权限，权责相当。
　　（四）任性向诚信政府转变
　　诚信是现代市场经济的伦理基础。艾琳·卡瑟讲：诚实是力量的一种象征，它显示着一个人的高度自重和内心的安全感与尊严感。现实生活中，有行政人员对前途感到焦虑和彷徨，恰因为他们在实际工作中干了不诚实的事情。比如上报数字注水，为检查合格抓人充羊，为环保过关荒山刷绿漆等。这些做法，一时瞒过了检查，获得预期的政绩效果，但长此以往，会使行政人员内心恐慌，产生对党的事业丧失信心，丧失希望，更不用说信仰了。又因为中国是一个政府推动型的现代化国家，政府行为对社会具有表率作用，政府要获得公信力，必须先做到诚实守信：（1）保证决策科学，政策稳定。不能为了个人荣誉或既得利益欺上瞒下，反复无常。（2）实施法律时必须信守诺言，做到统一、公正、合理。（3）因法定事由，需要产生、改变行政决定的，应当依照法定权限和程序进行。
　　（五）利益向中立政府转变
　　过去甚至是现在，政府往往与企业集团有着直接或间接的经济利益，尤其是当政府官员的升迁与部门经济利益、企业经济利益挂钩时，更难保持政府的中立与公平。从现实的教训不难看出，政府开办的企业、市场有时会成为政府机关攫取私利的手段。十八届三中全会《决定》指出“全面正确履行政府职能应进一步简政放权，信捷职称论文写作发表网，直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理，”即权力由中央下放到地方；“深化行政审批制度改革，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，”即权力下发到市场，做到“政企分开，政事分开，政资分开”政府才会逐步做到利益中立，才能公平公正的处理好政务工作。
　　（六）管理向服务型政府转变
　　政府职能转变，保持服务于民的宗旨不变，这是现代政府最重要的价值目标，是现代政府合法性与合理性的坚实基础。从管理变向服务应做好四点：（1）做好公共性。《决定》中指出政府管理要向“治理”转化。明晰“治理”概念，治理是一种综合性的管理行动，它包括自上而下的管理，还包括自下而上的参与。治理意味着社会的共管共治：即政府治理+社会治理。（2）做好自治性。这主要针对乡村、社区、街道的自我建设。帮助这些区域内的公民做好自我道德、法律修养，自身环境设施的完善，形成自我管理的高度自治。（3）做好回应性。回应性指公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时和负责的反应，不得无故拖延或没有下文。它强调应定期地、主动地向公民征询意见、解释政策和回答问题。（4）做好有效沟通。政府对公众反映的意见有回音，政策执行有反馈，措施方案有改进，治理效果有改善。
　　总之，政府职能的转变是从行政方式方面着手，以法治为手段，以服务为宗旨，努力建设好“六型政府”，以全面推进中国的行政体制改革。