论文摘要 近年来，公安民警执法权益受到不法侵犯甚至暴力袭警的案件时有发生。这些现象的发生不仅与城市化进程中社会治安状况日益复杂、各类突发事件频繁发生、社会管理职能日趋扩大、公民对民警的期望增高等执法环境的各方面变化有关。也存在法律法规、执法对象、民警自身、机关内部问题、舆论导向等多方面因素。对此，本文试从执法环境角度入手，认为应该从改善公安工作外部环境、完善民警权益保障机制、加强公安机关自身建设、规范新闻媒体相关宣传等方面加强对公安民警执法权益的保障。

　　论文关键词 公安民警 执法权益 执法环境

　　公安执法环境是公安系统赖以生存的土壤，也是公安民警从事治安行政管理以及预防、制止、惩治犯罪活动的基本保障。但是，近年来，公安民警执法权益受到不法侵犯的案件时有发生，甚至发展为暴力袭警，案件数量且呈日趋增多之势。因此，如何保障公安民警的生命安全、改善公安民警的执法环境，是政法工作者和专家学者亟待深入探讨的重要课题。

　　一、城市化进程中公安执法环境的变化

　　（一）社会治安状况日益复杂
　　现代性孕育着稳定，而现代化的过程却滋生骚乱。根据《中国统计年鉴》的统计数据，全国公安机关受理治安案件总数近三年平均增长率约为5.88%，分别为：2009年总数是11752475起、2010年总数是12757660起、2011年总数是13165583起。同时，传统的犯罪手段依然被广泛使用，新型的犯罪手段也层出不穷。不断翻新的犯罪手段给公安民警的工作带来了巨大的挑战。
　　（二）各类突发事件频繁发生
　　随着城市化进程的加快，中国社会已经步入了所谓的“风险社会”的发展时期。该时期有两个主要标志：一是中国涉及社会公共安全的意外事故和灾变事件不断增加；二是近十年来中国社会的群体性突发事件发生的频率以及参加人数、规模都呈现快速增长的趋势。从而，影响公安民警的执法工作环境有恶化趋势。
　　（三）社会管理职能日趋扩大
　　我国正处于社会转型期，公安机关作为政府的重要组成部门，在政府职能转变的推动下，在社会管理理念创新的要求下，也要积极的做出调整。随着城市地缘的扩展、公共场所的增加、服务人群的增多，公安民警的业务范围逐步扩展，面临的各种情景更为复杂，对社会的管理职能也在不断扩大。
　　（四）公民对民警的期望增高
　　随着社会的发展，人们的民主意识不断觉醒，也对政府的期望值不断升高。公民不仅要求公安民警做到有求必应，能够迅速出警、主持公平正义，切实维护自身利益，而且对公安民警的服务态度和服务质量也提出了更高的要求。公民期望值的升高对公安民警产生了很大的心理压力和工作压力，一定程度上影响了办案进度。

　　二、公安民警执法权益受到侵害的现状

　　（一）暴力袭警问题突出
　　近年来，公安民警在执法、执勤过程中遭受不法侵害，甚至进行暴力袭击的案件不断发生。暴力袭警问题已经成为影响民警生命安全的重要因素。“根据公安部的统计，2008年至2012年间，全国公安民警因公牺牲2204人，因公负伤16821人。而1981年至2012年，全国公安民警因公牺牲11286人，因公负伤164250人。”豍纵观各类案件，公安民警因公负伤的主要原因是在巡逻或执行盘查、检查、缉捕、押解等勤务过程中遭受暴力袭击。
　　（二）诬告陷害案件增多
　　各级公安机关逐步建立起责任倒查制度。这种制度的推行一方面促进了民主法治建设，将公安工作更加透明的至于群众的监督之下。另一方面，有些别有用心的人通过信件、电话等进行不实投诉。其目的要么为了发泄、威胁报复，干扰正常执法，要么为了逃避处罚故意诬告、陷害民警，给民警造成了一定的心理压力。另外，随着社会矛盾的凸显，公安民警在执法过程中往往被推到矛盾当中，造成警民关系紧张，甚至有人借机煽动、拉拢、挑拨群众围攻执法民警。
　　（三）党政机关过多干预
　　部分地方党委、政府滥用警力、随意干预警察职权行使的现象严重，甚至以权压法、以言代法，指令派出所从事市容整治、计划生育等非警务性工作。有的地方政府在遇到群众性事件时，在没有细致做群众工作之前就指派公安机关强行处置；有的地方运用警力阻止群众的正常上访、信访等行为；有的地方动用警力阻碍记者采访，侵犯舆论监督权。公安民警被迫从事的这些非警务工作，客观上将民警至于与群众对立的各种矛盾冲突的第一线，是对民警警察职权的严重滥用，也增加了民警权益被侵犯的危险性。
　　（四）非警务类活动较多
　　“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”和“有困难找警察”，这是公安机关大力向社会推行的承诺。广大群众一旦有事，如忘关水龙头、取钥匙等等，往往向公安民警求助。这类服务性非警务事务反映了老百姓对警察的信任，但也妨碍了公安机关的正常警务工作。同时，早在2006年公安部公布的数据显示，公安一线民警的平均寿命只有48岁，樊京玉副局长表示，中青年民警积劳成疾，因病离世，已经成为全国公安机关的普遍问题。