论文摘要 对目前信访工作中存在的一些现象进行论述，分析了信访工作实际中存在的突出问题。进而阐释了这些现象的诱发原因，揭示了信访部门承载与职能的错位、信访制度与司法途径的冲突和重叠及执行上的偏差等问题。针对信访制度的困境及其存在的问题提出树立司法途径权威、完善信访制度、加强政府信息公开的思路，以期解决信访问题。从法律、信访制度及政府三个方面综合治理、全面提升，与时俱进，更好地维护群众利益，解决群众所反映的问题，化解矛盾冲突，缓解信访压力，提高政府的执政能力及公信力。

　　论文关键词 信访问题 信访制度 解决方法

　　改革开放以来，随着社会的飞速发展和社会结构的急剧转型，中国社会新的社会身份和认同群体也随之产生，发展中的问题和社会矛盾日益凸显，各种维护利益和政治表达的行为，也成为社会改革和发展中的重要问题。这不仅要求民众以合理、合法的方式进行政治表达和维权，更需要政府扩宽政治表达渠道，完善表达机制，以积极的态度和科学的方法对社会冲突进行治理。

　　一、信访过程的个别现象简析

　　（一）现象一：群众和政府的站位和立场问题
　　群众和政府本来就该是对立的吗？目前，许多上访案件和群体性事件都是群众与政府或公安机关的直接对抗。而许多上访群众在维护自身利益时也不自觉地认为当地政府不会客观、公正地处理其问题，也就是说将自己放到了政府的对立面。这种对立态度和心理的形成原因可能是从各类媒体上了解到的关于政府的负面报导，或是从他人那里获得的与当地政府接触的负面经验所造成的首因效应和晕轮效应等心理因素；可能是受中国历史传统的“官高民低”“官民对立”思想的不良影响；可能是个别政府机构的腐败、懈怠之风所致；也可能是上访群众在反应问题的过程中由于着急和自身心理的变化，对政府处理和表达方式的曲解和断章取意，而将利益侵害的主体转移，从而不自觉地站在政府的对立面上。从政府方面来说，由于个别工作人员素质偏低，对上访群众接待不当，或是个别人出于对政策和利益链条的考虑，可能将上访群众放在政府的对立面，对于群众的激烈反应无法接受。同时，上级政策模糊或相关规定的不完善甚至空白，也给政府处理群众所反映的问题造成很大困扰。
　　全心全意为人民服务是中国共产党和各级政府的根本宗旨，“立党为公，执政为民”的理念，目的是建立人民当家做主的新中国，宪法规定我国的国家性质也是中国共产党领导的、以工农联盟为基础的、人民民主专政的社会主义国家。改革开放以来，中国的经济社会发展取得了巨大成就，党的十八大指出：“……人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变……”。经济的飞速发展和民主观念的广泛传播，人们的维权意识也不断增强，出现了新的利益诉求群体和利益表达行为。而这些对政府的执政和社会管理能力提出了更高的要求，需要政府转变观念，调整不适应时代发展的政策和相关体制，积极推进政治体制改革，转变政府职能，建立精简、高效的服务型政府。
　　因此，无论从我国的国家性质、执政理念来讲，还是从时代发展的要求和改革的需要来讲，群众和政府不应该，也不能站在各自的对立面上。这看似无关紧要，但有时态度和所处的立场不同，会造成在处理问题的过程中所采取的方式的截然不同，决定了双方能否以解决问题为目的、心平气和地接触和讨论，建立较为温和的、良性循环的干群关系。这应当作为处理政府与群众的关系、解决实际问题及以解决信访问题为目标的学术研究的基本原则：当今中国社会中的群众和政府，本不该站在相互对立的立场上的。
　　（二）现象二：暴力手段和“花钱买平安”的处理方式
　　政府在做群众工作和处理信访问题时，本当依据法律法规及相关政策和规定进行处理。但在实际处理过程中，有时会出现暴力手段和“花钱买平安”的处理方式，成为信访工作中的问题与困境。
　　暴力处理方式多出现在县级以下党政机关。由于个别机关工作人员文化素质较低，官本位思想严重，加之不良社会风气的影响，不注意相关政策的学习和党中央精神的贯彻落实，使得其在工作过程中以“我”为中心，不能了解群众疾苦和切实需要解决的问题，对于群众的问题和不合作不能耐心解释、找出问题、化解矛盾，而一旦认为自己的执政权威受到了挑战，往往会以暴力的方式进行压制，造成了干群关系的紧张。同时，在一些地方，农村家族势力影响严重，个别基层机关工作人员为了维护其利益链条，从中获利，有时会向群众摊派一些政策范围之外的费用，提一些不合理要求，而对于群众提出的质疑及反抗行为一味打压，以暴力手段解决问题，以起到震慑作用，维护自己的绝对权威。这样会造成干群关系的恶化及政府公信力的动摇，群众可能会将对个别政府工作人员的不满转移到整个政府。同时，由于在短时间内上一级部门获得的信息不完全，在即时处理上访的过程中容易出现偏差，对于群众的过激行为可能产生误解，以武力进行控制，形成恶性循环。
　　“花钱买平安”的形成，可能是个别基层干部为维护自身的相关利益而对上访群众所反映的问题采取息事宁人的态度，也可能是现行信访机制的不完善所致。一些关于信访问题的相关政策和上级行为，如倒排和对于不符合规定的越级上访的上级接待，会造成整个信访程序和体系的混乱。“闹省会”、“上北京、“跑中央”成为一些人的“杀手锏”，屡试不爽。而这些不合理的政策和机制会给基层政府造成巨大的压力，多头领导和一些缺乏对实际情况了解的上级批示，也会使基层无所适从。而为了尽快处理信访问题，害怕责任追究，使得基层政府不能对相关问题进行细致、深入的研究和处理，在相关政策的贯彻和执行中不得不有所偏差，用钱来解决上访问题，甚至为侵害主体不明不白地掏了腰包。而这种信访流程的运转，必然会造成恶性循环，使得整个信访程序和问题的处理无据可依，信访制度和机制无法完善和发展，更会形成“给了钱就是解决了信访问题”的不良印象和影响，滋长拜金主义的社会风气。

　　（三）现象三：闹访、缠访的困境
　　群众相对于政府来说，是弱势群体。在遭受不公正对待或是生活中出现政府应当出面解决的问题时，确实需要借助政府的公共权威来对权益侵害主体施以影响，以解决其困难。而群众正当的反映问题和上访的权利也确实应当被捍卫。以解决问题、捍卫合法权益为目的，采用正当的途径和手段的上访应当被尊重和保护，而上访过程中的无理诉求和极端行为则应被遏制和惩处。