试论信访问题的诱发原因及其解决方案初探(3)
作者:佚名; 更新时间:2014-10-21

  3.完善司法机制,加强司法监督
  对于群众问题的有效解决,要以通畅的司法路径和司法机构的高效、有序运转为基础。而理顺司法机关的职能、规范各项制度、完善其运行机制,也是进行司法改革,确立司法权威的重要内容。为此,应加强司法监督以减少司法不公和司法腐败,从而提高群众对司法途径的认可度,解决矛盾冲突,实现司法机制的有效运转。而司法体制机制的不断完善,也能够提高民众的信任感,为公平、有效地解决群众各类问题打下坚实的基础,提供通畅的司法渠道。
  4.完善法律服务机构建设,提供便捷的法律服务
  大多数群众没有专业、系统的法律知识,对于具体的法律条文更是知之甚少,因而在解决问题、维护自身权益的过程中,使用法律的手段就显得力不从心,不得不转而采用更为简明的信访方式。而法律途径的门槛较高、费用较高也使一些群众“望而却步”。其实法律途径较之信访途径而言,是一种更为规范和公正的方式,而这种方式的普及不仅需要国家立法的健全和广泛的宣传为支撑,也需要法律服务机构的不断完善和法律服务的便捷化。要依托律师事务所具有的专业知识优势,建立免费咨询和无偿服务的法律援助机制,用理性的法律咨询取代空洞的政治说教,提高信访解决纠纷、化解矛盾的效率。
  (二)完善信访制度,规范处理方式
  1.根据现实状况和出现的问题,规范和完善信访制度
  随着我国社会经济的快速发展,全社会各个阶层、各种群体以及个体的诉求呈现多样化和递增性。而信访制度推行至今,在发挥了重要作用的同时也出现了许多问题,与创新社会管理的要求不相适应。面对信访洪峰和信访压力的不断增大,需要与时俱进,根据实际的状况与变化对信访制度作出相应的调整。针对信访范围过于宽泛,消解司法救济权威的现状,需要通过信访制度的完善,对信访的相关内容作出清晰、完整、明确的规定,以解决日趋复杂的信访问题。而诸如倒排等信访问题的相关规定和不尽完善的责任追究制度,经实践检验不利于信访问题的解决和干群关系的良性循环,则应作出相应的调整和改革。在信访问题的实际操作过程,根据现实情况的变化和实践的检验,对其进行不断的修正和补充,才能使信访制度不断完善和发展,以更好地支持信访问题的解决及信访机制的有效运转。
  2.规范信访程序,纠正执行上的偏差
  仅制定规范、合理的政策是远远不够的,更重要的是对于政策严格地执行。“没有规矩,不成方圆”正是说明对于政策严格遵守的重要意义。只有制定合理的政策,并严格遵守相关规定及程序,才能使信访机制高效、有序地运行。而实际工作中不符合政策规定的越级上访接待及上级批示,虽然可能在一定程度上申张正义,解决了一部分现实问题,却破坏了信访程序,扰乱了信访工作的应有秩序,动摇了信访制度的权威和有序性,是以人治代替制度发挥作用。因此,各级政府机关的行为应以信访制度的规定及相关政策为准绳,规范自己的行为,不能以行政职权僭越成文的法律及相关政策。同时,对于各项政策的落实与执行也应进行严格地监督,以保证政府执行力和群众所反映问题的及时、有效解决。
  3.规范上访方式及政府的处理手段
  缠访、闹访等上访方式往往与政府暴力、“花钱买平安”的处理手段相伴而生,形成恶性循环。一些较为极端的上访方式,虽然能够引起政府的足够重视,但容易造成较强的负面影响,扰乱社会秩序、引起混乱,也容易被个别别有用心的人利用,制造更大的混乱。因此,需要规范群众的上访方式,形成理性、有序的良好上访风气。同时,政府也要对群众反映的问题给予足够的重视,消除上访者到高层政府机关上访的心理因素。而政府对于信访问题的处理手段也要进行相应的规范,需严格依据相关规定和政策,进行公平、公正的处理。暴力的手段不合理,“花钱买平安”的方式也缺乏政策依据,而对于信访问题的处理没有统一、严格的标准,必然会导致信访工作的混乱和政府机关的失信。
  (三)提高政府工作透明度,建立及时、有效的沟通
  1.加强政务信息及各项政策的透明度
  政务信息的公开和透明是改革的趋势之一,是加深民众对政府工作的了解,各级政府接受群众监督的重要途径。而行政权力在阳光下的运行,能够提高政府工作的透明度,促进依法行政,减少“暗箱操作”和违规行为,保证政府工作的公平、公正、有序进行。同时,政务信息的公开也能为民众依法获取真实、权威的政府信息提供直接渠道,避免由于信息不畅、数据不实而造成的矛盾和冲突。这也为信访工作的有效进行奠定了基础。对于各项政策,特别是与群众切身利益密切相关的政策,也应做到公开透明、获取便利,需加大政策宣传力度,清晰解讲政策内容。群众对与其密切相关的政策不能较为准确地掌握和理解,在维权的过程中就力不从心,不利于其维权及提出合理、可行的解决方案,也不利于信访工作的推进。而个人对于政策的理解可能会出现偏差,仅仅政策透明是不够的,需要全面、及时的讲解和宣传。
  2.建立通畅全面的沟通机制
  不能及时获取实际工作和政策执行过程中的信息反馈,就无法发现问题而进行改进;而信息的不完全,也容易产生误解,不利于维权。有效的沟通在政府和群众之间也十分重要,它能够及时了解民之所需,发现工作中的问题,减少信息缺失造成的冲突,发挥着信息获取和减压阀的作用。为此,建立通畅的沟通机制,扩大群众的政治参与,发挥群众的监督作用,及时发现实际工作中存在的问题,根据环境的变化做出相应的调整,从而促进执政能力的不断提高和各项政策的完善。
  同时,应扩宽沟通渠道、丰富沟通方式,利用多种途径进行有效沟通。特别是在科技飞速发展的今天,随着互联网的普及和网络技术的开发,电子政务也在不断的丰富和完善,应充分利用网络技术,丰富沟通方式,实现沟通的简易、便利。这有利于及时解决群众反映的问题,减少信访问题产生的社会问题根源,方便了双方的信息获取,为信访问题的解决打下坚实的基础。

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