4.公众参与评判机制不健全
　　城市规划的制定、修改和实施涉及各方面群体的利益，随着社会公众维权意识的提高，城市规划问题一直是社会公众关注的焦点。在规划方案征询意见阶段，当出现多方利益相关者的情况下，各利益相关者为尽量维护自身的利益，可能就同一问题会出现不同的价值取向和立场观点，造成利益诉求的相互冲突。公众参与评判机制的缺失会使这些利益冲突得不到调和，矛盾越演越烈，最后会造成公众参与无法继续下去，并可能引发多种社会问题。
　　（六）公众参与组织化程度低
　　目前，我国城市规划中的公众参与还是以个人参与为主，无法形成有组织的参与模式，公众参与组织化程度依然很低。近几年来，一些社会组织，如社区、非营利组织等的建立和发展，其在公众参与中的作用越来越受到人们重视。然而，我国社会组织的发展依然处于起步阶段，发展水平不高，公众参与很难形成“有组织的声音”。

　　二、有效参与应该具备的制度条件

　　蔡定剑教授提出有效参与应该具备的三个制度条件：首先，要有一个以选举为基础的对公民负责的代议政府。再者，要求政府信息的公开和透明。另外，公民社会的存在。公民社会包括：经济上独立、自治的公民；有独立理念的公共知识分子；有不完全被政府所控制的媒体；有草根非政府组织的存在。
　　目前，我国只是部分具备有效参与的制度条件，如没有以直接选举为基础的代议政府、政府信息公开渠道不畅通、公民社会刚起步等，这些因素导致我国公众参与的程度依然处于较低层次，公众参与的“形式化”严重。但是在另一方面也说明，我国公众参与还是具有很大的发展前景，特别是政府的信息正在走向公开和透明，非政府组织在不断发展等，这些现象也为我国公众参与实现有效性提供了发展空间。

　　三、提高城市规划中公众有效参与的路径

　　城市规划中公众参与有效性是指在城市规划项目中公众参与的途径、程度、参与建设项目决策的权利实现的综合反映。因此，提高公众参与的有效性，应从法律法规、机制建设、公众本身等几个方面来着手。
　　（一）完善法律法规
　　完善有关公众参与方面的法律法规，对公众参与城市规划作出明确的法律规定。例如，明确规定参与主体如何选取，明确参与主体中专家、直接利益主体、间接利益主体、无利益关系的普通公民等的人数比例如何划分；清楚界定参与阶段，规定规划编制之前、编制过程中、规划方案公示、规划决策等阶段应该有无公众参与；明确公众参与的程序如何、参与的渠道和手段有哪些；明确公众参与意见如何处理、意见采纳与否以及未被采纳的原因等。通过法律法规明确的规定，才能使公众参与的有效性得到保证。
　　（二）宣传参与知识，提高公众参与能力
　　针对当前存在的公众参与热情不高和参与“搭便车”的现象，政府应该引起高度的重视，通过不断进行宣传，让公众树立市民意识和市民责任感，不仅对与自身利益有关的规划项目积极参与，而且对于一些涉及公众集体利益的规划方案也应该参与其中。公众参与能力不足也在很大程度上影响公众参与的积极性。城市规划具有较高的专业性，公众专业知识的缺乏导致不想参与、不愿参与的状况频发。因而，政府必须要对参与主体进行基本规划知识的培训，并通过不断实践，从而提高公众的参与能力。
　　（三）实现公众参与主体的多元化
　　市民、开发商、规划师（专家）、政府、非政府组织等构成了公众参与的主体来源。其中，市民包括两类人：一是切身利益直接相关者——目标人群。因此这些人具有参与动机，也对当地的情况最熟悉。但是这些人往往过于关注自身利益，因而对项目的建议也会带有很大的主观性。二是利益间接相关者——泛指所有市民，与目标人群相比，他们的建议和认识会客观一些。政府是公共利益的代表者，开发商则是追求利益最大化的利益集团，规划师（专家）的主要职责是研究论证规划方案的可行性，并为其提供技术支持，而非政府组织作为中立的一方，其主要职责是调和其他参与主体之间的利益关系，并保证公共利益不受侵害。在城市规划中进行公众参与，首先要实现参与主体的多元化，保证这些参与主体能够全部参与其中，让他们各抒己见，提出意见，而不应该只重视某一部分参与主体（如规划师、专家）的意见。
　　（四）提高公众参与程度，实现参与手段多样化
　　目前，随着我国公众参与水平的提高，各地为提高城市规划中公众参与水平，不断创新公众参与方式。例如，深圳进行城市规划时，公众可以通过局长信箱、电子信访、网上直播等方式参与规划方案制定。广州市充分运用网络平台，开发网上咨询、网上调查、网上投票、网上论坛等活动。通过提供多样化的参与方式，这些城市的公众参与水平较其他地区要高很多。因此，探寻新的公众参与方式，实现参与渠道多样性，是实现公众参与有效性的迫切要求。

　　（五）建立健全公众参与保障机制
　　1.完善信息公开机制
　　公众参与城市规划的基础和前提是政府信息的公开和透明，公民的知情权是参与权的基础，公众首先必须有知情权，然后才可能真正参与到与自身利益密切相关的规划活动中去。规划部门可通过构建实体平台和网络平台两种方式进行信息公开。在实体平台方面，通过社区公示栏、报纸、城建展览馆等作为媒介，把有关规划的信息告知公众；在网络平台方面，可以搭建政府网站、论坛、与网民互动等方式让信息传播得更快，涉及的范围更广。
　　2.建立有效的信息反馈机制
　　要促进公众参与城乡规划的有效性，必须建立一个有效的公众参与回应机制，形成参与—反馈—再参与的机制模式。具体做
　　法：首先，政府关于城市规划的信息公开透明；其次是公众参与意见的征集、整理和分析。及时通过各种渠道将参与信息进行再次的沟通。比如征集到哪些信息，哪些意见被采纳，哪些未被采纳，未被采纳的原因是什么等，并将这种参与反馈模式作为一种制度固定下来。
　　3.完善公众参与评判机制
　　针对各参与主体由于利益诉求、价值观念、观点立场等方面的不一致而可能出现的矛盾和冲突，建立一个独立的参与评价机构就显得尤为必要。在出现各方观点不一致的时候，这种独立的评判机构就相当于运动员比赛时的“裁判”，充当“裁决者”的角色，对争论的问题作出公正合理的评定。这种评判机构主要由政府有关部门人员、规划师和其他相关专业的专家、利益相关群体、非政府组织等按一定比例选出的代表组成，主要的评判方法是代表根据规划规定并结合公众的意见和要求进行投票评定。
　　4.建立健全公众参与监督机制
　　城市规划过程具有高度社会关联性，每一个规划决定都可能涉及到许多人的切身利益，在公众参与规划的过程中，建立一个参与监督机制显得尤为必要。一方面，可以设立公众参与监察员，监察员可以从公众中产生，代表不同利益群体的利益诉求。在政府就规划方案“征询意见”阶段之后，检查员可以参与到公众意见的处理、采纳环节，迫使政府认真对待和处理公众的意见和建议。另外，可以发挥大众媒体的舆论监督力量，把规划过程中存在的问题进行曝光。
　　（六）提高公众参与的组织化程度
　　非营利组织、企业、社区等非政府组织的参与，是西方国家城市规划中公众参与的成功经验，而这正是我国公众参与的欠缺之处。随着城市规划知识的普及、公众参与理念的传播，公众对参与城市规划也越来越积极。但是，个人的认知能力毕竟是有限的，对某一事物的理解也会存在片面性，而且由于单个人的力量薄弱，意见分散，对最终规划决策的影响力非常有限。所以，要想公众的意见受到重视，就必须以一个组织的力量参与规划过程中，形成“有组织的声音”。例如，可以建立一个城市规划委员会，委员会成员由利益代表组成，集中代表公众的利益诉求，在城市规划中，以整个委员会的名义表达意见和建议。另外，积极发挥社区、街道居委会的力量，利用居委会的组织能力，将规划涉及到的居民聚集起来，信捷职称论文写作发表网，收集每位居民的意见，然后整理并总结大部分民众都关注的问题，将这些普遍关注的问题以一个集体的名义表达给政府，这种组织化的方式比单个人的参与有效得多。