论文摘要 公务员财产申报制度被称为“阳光法案”，作为反腐利器，在当代预防与惩治腐败中扮演着非常重要的角色。从上世纪八十年代开始，我国一直在探索公务员财产申报的相关立法，可惜因为种种原因至今难产。近年来，党和国家打击反腐的力度逐年增加，党风廉政建设大力推行，关于出台有关公务员财产申报制度的法律的时机也不断成熟。本文认为，国家应尽快出台一部符合我国国情的《领导职务公务员财产申报法》，加速构建领导职务公务员财产申报制度。

　　论文关键词 财产申报制度 领导职务公务员 惩治腐败 立法研究

　　党的十八大以来，党和政府对于整治贪污腐败的力度不断加大，反腐倡廉工作正在深入开展。备受关注的反腐问题再次引发人们对于官员财产“阳光化”的热议。鉴于目前我国实践情况，本文认为公务员财产申报的主体应为领导职务公务员。
　　本文所述的领导职务公务员，其范围主要依据的是《公务员法》第十六条的规定，即领导职务的层次分为：国家级正职、国家级副职；省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。由此可见，领导职务公务员不仅包括县（处）级以上的领导干部，还包括乡科级正职、乡科级副职。
　　领导职务公务员在各级国家行政机关具有组织、决策、指挥等权力，他们掌握着特殊的权力或特殊的资源，因此面临着腐败诱惑的机会更多，如若不对他们的财产进行申报，更易产生贪污腐败等问题。根据我国目前反腐的实际情况，为满足社会公众对官员财产公开的期盼，构建领导职务公务员财产申报制度迫在眉睫。

　　一、我国领导职务公务员财产申报的必要性

　　领导职务公务员是负有领导职责的特殊公务员群体，他们在各级国家行政机关具有组织、决策、指挥等权力职能，他们掌握着党和国家的权力。根据我国目前的国情，有必要构建领导职务公务员财产申报制度。
　　首先，从防治贪污腐败的角度上看，有必要构建领导职务公务员财产申报制度。因为当今我国处于社会转型时期，加上监督管理体系不够完善，公务员贪污腐败问题日益严重。为了更好地打击贪污腐败问题，有必要完善相应的监督管理体系。领导职务公务员财产申报制度，是对公务员监督体系的重要组成部分。它是针对领导职务公务员进行的财产申报，有助于公务员的自身廉洁以及防治腐败。
　　其次，因为领导职务公务员特殊的职权地位与身份，有必要对领导职务公务员进行财产申报。权力天生就具有被滥用的潜质，正如“一切有权力的人都容易滥用权力，这是亘古不变的一条经验，有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止。”领导职务公务员是社会的管理者和领导者，因其职权较大，部分官员更易产生贪污腐败问题，所以从财产申报的主体上看，领导职务比之非领导职务的公务员更加典型和必要，因此有必要加快领导职务公务员财产申报制度的构建。
　　最后，从广大人民群众的期望上看，有必要构建领导职务公务员财产申报制度。目前，在贪污腐败问题日益严重，政府公信力不断下降的背景下，人民群众对公务员财产公开的呼声越来越高涨，同时公民对于政府信息公开的需求也越来越大。领导职务公务员作为公务员队伍的典型代表，作为公务员队伍的领导阶层，作为国家与社会的管理人员，公开领导职务公务员的个人财产是人民群众最迫切的期望之一。

　　二、影响我国公务员财产申报制度立法的原因

　　财产申报制度对于打击腐败问题有着重要的作用，而且党和政府对于反腐的打击力度也不可谓不大，但为什么至今仍未有效建立起领导职务公务员财产申报制度呢？建立领导职务公务员财产申报这一法制框架的难处究竟在哪？
　　（一）既得利益群体的反对
　　有学者认为，“这主要是由于财产申报问题背后利益群体的阻挠。”换句话说，财产申报制度会曝光一些领导干部的腐败行径，会损害既得利益者们的切身利益，因此他们会阻挠财产申报制度的构建。
　　（二）领导职务公务员财产申报制度与隐私权的冲突
　　在反对建立领导职务公务员财产申报制度的声音中，其中很具代表性的观点就认为，财产申报侵犯了领导职务公务员作为公民的隐私权。隐私权作为公民的一项基本权利，在宪法中就被确认。宪法赋予公民享有私人信息、私人生活以及私人事务等不受恣意侵扰的权利。随着社会的不断发展，人们对这项权利也越来越重视。许多公务员不支持建立财产申报制度，特别是在目前对于申报财产的范围、申报标准等问题没有统一标准的情况下，他们反对的主要原因就是担心自己的隐私权未能得到基本的保护。如何正确处理财产申报和隐私权保护之间的关系，成为各国理论和立法实践中不得不面对的基础性问题。
　　（三）推行与完善公务员财产申报制度的成本高
　　公务员财产申报制度的构建与实施必然也有其成本消耗，包括人力物力财力等等，其成本消耗也贯穿于立法、执法等各个环节。加上中国的国情之复杂，地域差异之巨大，构建公务员财产申报制度的成本非常高。只有保证制度成本与效益均衡的基础上，才能在立法及执法的具体操作中更好地发挥制度的功效与作用。
　　（四）区域发展不均衡
　　总所周知，我国疆域辽阔，民族人口众多，无论是地域上还是风俗习惯上，无论是从政策上还是经济上，各个地方的差异非常大，这也导致了各个地方经济、文化等方面发展的不平衡。因为这种区域发展的不平衡，导致领导职务公务员财产申报制度的全国性统一立法非常困难。而且，由于各地政策不同，公务员工资构成、相关补贴等也不同，这种差异导致分配秩序比较混乱，也将导致公务员申报财产的标准很难统一，从而加大财产申报制度的立法、执法的难度。