社会治理体系中社会组织的功能分析
作者:佚名; 更新时间:2018-12-13

  社会组织作为一种非营利性的组织,最直接的作用就是为人民群众提供一定的公共服务,以下是小编搜集整理的一篇探究社会治理体系中社会组织功能的论文范文,欢迎阅读参考。

  随着社会主义经济的发展和社会变革的不断深化,大量的新型社会组织涌现出来,并日益发展与壮大。社会组织作为政府与人民群众之间的桥梁与纽带,在社会治理中的作用日益显著,成为提高我国社会经济的一支重要力量。随着利益主体的多元化,政府作为社会治理的唯一主体已经不适应现阶段社会主义经济的发展。社会组织渐渐成为社会治理中的重要主体并发挥重大作用。十八届三中全会指出的"改进社会治理方式,激发社会组织活力",标志着我们党认识到了社会组织的重要作用,并把社会组织视为社会治理过程中的一个重要主体。从社会"管理"到社会"治理"的转变,标志着政府管理模式的转变,社会组织的地位和作用得到重视,并将会迎来新的发展机遇。

  一、社会组织与社会治理的内涵

  (一)社会组织的内涵

  从国际范围看,世界各国由于文化传统等因素的不同,对于社会组织并没有确定性的称呼。一般都以非政府组织、非营利组织、民间组织、志愿组织来替代。20世纪80年代以来我国兴起了对社会组织的研究,学者们更多地把焦点集中在社会组织上要到20世纪90年代。2006年10月,党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干问题的重大决议》首次提出了社会组织的的概念,社会组织作为一个重要的范畴终于得以确立。

  什么是社会组织,在学术界每个人都有自己独特的见解。

  从广义上看,社会组织泛指社会的一切组织,它既包括政治组织,又包括经济组织,还包括除此之外的其他一切社会组织。它是从宏观上给出的最宽泛的定义,这对于我们理解复杂的社会组织是很困难的。本文中所述的社会组织是狭义上的社会组织,即与政府组织和企业组织相对应、相区别的其他组织,是指由自然人、法人和其他组织为满足社会需要或者部分的社会成员需要而设立的具有非营利性、非政府性的各种组织。

  虽然学术界对社会组织的内涵界定较为模糊,但是对它的基本属性已经达成共识。1990年5月,美国约翰。霍普金斯大学(JohnsHopkinsUniversity)设立了"比较非盈利部门项目组"(TheComparativeNonprofitSectorProject),由萨拉蒙教授领衔,对世界各国的社会组织开展比较研究。

  其中,莱斯特。萨拉蒙(LesterM.Salamon)对这些属性的归纳受到了广泛的认可,它们是组织性(formalorganization)、非政府性(nongovernmental,即民间性)、非营利性(nonprofit-distributing)、自治性(self-governing)、志愿性(voluntary)、非政治性(nonpolitical)、非宗教性(nonreligious)。其中这七大属性中,非政府性(民间性)和非营利性是社会组织的根本属性。

  (二)社会治理的内涵

  2013年,党的十八届三中全会明确将社会管理转变为社会治理,提出要创新社会治理,提高社会治理水平。这次全会把以往的"社会管理"提升为"社会治理",一字之差,体现了自上而下的管理转变为上下互动、国家与社会相结合的治理,反映了当前中国治理模式正发生深刻变化。

  从"社会管理"到"社会治理"的转变体现了我国执政理念的转变。社会治理强调社会的多元主体共同参。与社会事务治理之中,更多地体现为公平性和参与性,是社会的一种进步。本文所认为的社会治理是立足于一定社会基础之上的社会管理和社会自治共同构成了社会治理,社会治理包括自上而下的管理和自下而上的自治,也包括特定的社会基础。它是基于一定社会基础之上的、国家与社会之间特定秩序的合作关系,这种协作关系的最好状态就是善治。

  二、社会组织在社会治理中的作用

  (一)提供公共服务

  社会组织作为一种非营利性的组织,最直接的作用就是为人民群众提供一定的公共服务,包括为智障人士、老年人、贫困人群等弱势群体,它也是社会组织最基础的作用。

  政府是为人民服务的政府,解决人民的问题,较少的社会冲突矛盾是政府工作的一部分。但是政府不是万能的,它难以顾及到社会的每一面。因而解决这一问题就显得尤为重要。传统的由政府主导社会模式已经不适应现在社会的发展,所以政府可以通过把公共服务领域的一些管理权力转交给社会组织来承接。这是实现"小政府、大社会"的管理模式的必然选择。政府通过购买服务吸引社会组织进入公共服务领域,通过购买服务、委托服务等方式将政府的部分公共服务职能转交给社会组织。社会组织承担一些公共管理和服务职能,协助政府由管制型向服务型转变。一方面,社会组织可以承担政府转移出来的部分职能,促进政府职能的转变;另一方面,由于社会组织来自民间,所以其具有接近人民群众的的优势,能够第一时间发现人们对公共服务和产品的需求。另外,社会组织提供公共产品和服务的成本比政府要低,也大大的降低了社会成本,有利于资源的有效利用。社会组织作为社会治理的一个重要主体,由于其民间性的特征,所以社会组织能够及时地了解基层民众的需求,从而对基层群众进行针对性的服务与帮助。因此,社会组织能够有效地替代政府提供部分公共产品和服务。社会组织的参与可以为群众提供一些政府所不能和达不到的一些公共服务。由社会组织来弥补政府失灵的缺陷,发挥社会组织在社会治理中的促进作用,提高公共服务的效率和效果。

  (二)化解社会矛盾

  当前我国正处于现代化转型发展的重要时期,这个时期既是发展的"黄金期",也是矛盾的多发期。正如亨廷顿所言":现代化与暴力之间的关系是复杂的。一般来说,现代化程度高的社会较之现代化程度低的社会来得稳定,国内暴力事件也少。

  ……事实上,现代性孕育着稳定,而现代化过程却滋生着动乱。"同许多经历现代化过程的国家一样,目前我国也面临着如何保持社会稳定、如何最大程度发展社会主义经济的难题。

  假如这些问题处理不好,可能会引发一连串的社会问题,社会风险也势必加大。在维护社会稳定方面,社会组织具有"减压阀"和"稳定器"的作用。社会组织本身能够解决一些人的就业问题,对于吸纳就业有一定的促进作用,能够帮助一些困难人群解决就业上的难题,对于维护社会稳定也有一定的促进作用。与政府相比,社会组织在社会治理过程中天然的具有贴近民众的优势,尤其是在缓解社会矛盾方面,对缓解社会矛盾具有非常重要的作用。政府在社会治理中通常是宏观的治理,往往以国家发展为目标;而社会组织在社会治理中,从微观方面出发,可以考虑到不同阶层和群体的要求,从而在某些弱势群体中具有更高的威望和影响力。

  古人云:"凡事预则立,不预则废","居安思危,思则有备,有备无患。"因为社会组织产生于民间,来自于社会基层,代表不同的利益阶层,具有志愿性、草根性、民间性、公益性等特征,有贴近群众、可以整合和协调公众利益的优势,所以社会组织能够及时察觉,让决策层能够着实地把握住社会中不安定的相关信息,及时发现社会发展过程中不稳定因素的征兆,在各种矛盾和冲突爆发之前提出预警,以便社会组织及政府能够做出及时的方案与对策,从而维护社会的稳定,促进社会主义和谐社会的建设。所以说,社会组织在解决社会矛盾,反映社会诉求上,可起到"减压阀"、"稳定器"的作用,在维护社会稳定上发挥了很重要的作用。

  要根据社会矛盾、社会难题和社会危机的新表征、新特点和新趋向,创造能正确处理社会矛盾、社会问题和能够有效化解社会风险的新主体和新机制,以此来更好地整治分歧、解决矛盾、增进团结、改善民生。

  (三)参与公共政策,制约政府权力。

  孟德斯鸠曾经说过:"人只要有权力,就会去滥用,而且只有到无法继续滥用权力的情况才会停止,所以要想防止权力的滥用,就应该以权制权"[7].在现今社会中,所以应该制约公共权力,这是民主社会的要求。社会与公众就是制约公共权力的力量。影响公共政策和公共资源分配决策的社会力量之一是社会组织,他们参与社会治理、处理社会公共事务、提供公共服务、努力维护社会稳定,通过运用自身广泛的影响力来最终影响政府决策,从而达到钳制政府权力的作用。社会组织作为社会和公众的代表,是制衡政府权力能否正确运用的一种有效方式。社会组织主要是对国家权力,尤其是对行政权力合法性的影响,从而达到对国家权限的制约。

  社会组织具有倡导功能,它能够反映社会各方的信息以及代表广大公众的需求,及时的反映社会诉求,有利于制定科学性和合理性的决策。社会组织参与公共政策主要是通过建议性的提议和利益表达,有了它们的参与,公共政策就更加具有公正性,同时有利于政府权力受到社会的制约、公众的合法权益也会受到保护。

  社会组织在参与社会治理过程中会遇到一些困境,社会组织可以通过提高自身建设,提高自身在民众心中的公信力以及通过加强外部监督,推动自身规范化发展来使自己更好地发挥作用,促进社会主义和谐社会的建设。

  参考文献:

  [1]余晖。中国社会组织的发展与转型[M].中国财富出版社,2014.

  [2]LesterM.Salamon.TheEmergingSector.U.S.A:TheJohnsHopkinsUniversityMaryland,1994.

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  [4]殷昭举。社会治理学[M].广东高等教育出版社,2014.

  [5]塞缪尔·P.亨廷顿。变化社会中的政治秩序[M].上海人民出版社,2008.

  [6]用协调机制解决陌生人社会裂痕黏合难题[J].人民论坛,2009(18)。

  [7]陈振明。公共管理学[M].人民大学出版社,2005.

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