三、以人为本、依法管理理念是高校发展的本质要求

　　从管理的实际情况来看，以人为本和依法管理是高校发展的本质要求，它们是相互依存、相辅相成、缺一不可的。一方面，在高校管理中，人是最基本的也是最核心的因素。强调以人为本就是要重视人的主体作用、能动作用，要尊重人、理解人、关心人、爱护人。美国国际商用机器公司最基本的哲学信条就是尊重人。该公司总裁小托马斯·沃森就这样说过：“我看来最重要的一条信念，那就是对人的尊重。我们在这方面所下的工夫比在其他方面却要多得多。”_lJ只有坚持以人为本，才能进一步健全和完善民主化管理机制，做到人人参与管理，并且主动参与管理，形成整体和谐共存发展的良好氛围，也才能把依法治校真正落到实处。另一方面，高校管理必须有“章法”、建立健全“章法”，要人人知章知法、遵章守法。要考虑知识分子自身特点和教师工作的特殊性，使高校工作的目标、计划、实施、监督、指导、总结和评价切合实际，规范落实，科学有序。如果没有法治，没有规章，那么管理就会混乱，就会失去控制，“以人为本”也就失去了可靠保障；不以人为本，只靠管理规章，条条框框，强权管制，那么也会使人被动，产生内耗，难于控制，不能协调，人的积极性也就得不到充分发挥，“章法”也就失去意义。

　　从理论逻辑上来说，正所谓“徒法不能以自行”，“徒善不足以为政”，一方面，法律制度是建立社会秩序的一个必不可少的条件，具有连续性、稳定性、高效率的优点；它也符合一般民众的心理诉求，即拥有相对独立的生活。从更高意义上说，法律制度也是实现高校民主人文管理的前提。但是另一方面，法律制度并非管理的惟一有效手段，在有的情况下，它在实施管理时并不能单独起到有效作用，还必须通过伦理道德、精神思想的优秀文化因子来协调以产生管理的充分作用：“倘若有立法(包括制度——笔者注)不应当，但私人伦理(道德——笔者注)确实或应当干预的情况有四种：(1)惩罚无理由；(2)惩罚无效；(3)惩罚无益；(4)惩罚无必要。”在这种情况下，以人为本的管理机制作为对依法治校的协调与配合，就能发挥其特有的“柔性”作用。但又因为“伦理的恰当对象并非都是立法的恰当对象。”作为管理的“软调控”方式，以人为本的人性化、人本化管理的作用主要在于通过引导、规劝、教化、价值判断等手段，以唤起道德主体的“内心自觉”，因而它又不具有法律制度所特有的约束力、规范性和强制性。所以，以人为本，实施人本化或人性化管理作为一种事实上的“德治”手段，它也必须借助法律制度的规范作用与价值才能真正发挥作用。

　　以人为本与依法管理是相互依存、相互协调、相互促进、相得益彰的，因此，只有以人为本与依法管理综合运用，才能实现高校制度化、民主化、科学化管理。从这个意义上说，坚持以人为本的依法治校原则，既有利于高校教育管理系统的正常运转，又有利于调动广大师生员工的积极性、主动性和创造性，促进高校教育质量和办学效益的不断提升。它既符合高校系统自身特点和管理规律，也符合推进高校管理民主化和科学化提出的客观需要，因而是高校发展的本质要求。

　　四、以人为本、依法管理的实施原则与措施

　　以人为本、依法管理必须遵循民主化、人性化、科学化、系统化、制度化等原则。

　　民主化原则的实质在于调动全体师生员工的积极性，要求在实施管理的各个环节中必须充分发扬民主作风，调动全体师生的积极性、主动性和创造性，共同参与管理、教学和科研工作，群策群力，依靠群体的智慧和力量把高校办好、管理好。人性化原则要求在高校管理中倡导友爱、尊重、关怀、人道精神及和谐共存发展的理念，凝聚全校师生员工的力量，着力培育“我以学校为荣、学校以我为荣”的校园文化观，形成稳固的校园精神。科学化原则就是要以科学理论为指导，遵循教育、教学和管理的客观规律，以科学态度来研究、处理高校管理问题，并且善于运用现代科学技术手段来管理学校，减少管理耗损，提高管理的效率。系统化原则要求高校管理要有系统化的观点，要把高校看成是一个系统化的、有组织的为了一个共同的目标而形成的有机整体，是社会更大系统的组成部分，因而要优化组合办学资源，建立正常指挥系统规则，明确管理目标和权限，利用环境影响，减少内耗，搞好协调，促进高校系统的有序运作与发展。制度化原则要求在教育管理中要以健全完善的法律法规、规章制度为依据，并充分合理地运用它们来实施管理，做到权责明晰、奖惩分明，形成公平、公正、公开、透明的教育管理大环境。