我国节能环保产业融资租赁业务开展情况调研(5)
作者:佚名; 更新时间:2017-01-15

  《“十二五”节能环保产业发展规划》中明确了“十二五”期间重点发展的资源循环利用产业重点领域,包括:固体废物综合利用。“加强粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏、化工废渣、磷石膏、冶炼废渣等大宗工业固废综合利用,推广大掺量工业固废生产建材产品,完善高铝粉煤灰提取氧化铝技术。研发推广废旧沥青混合料、建筑废物混杂料等再生利用技术、装备。推广建筑废物分类设备、人行道透水材料、生产道路结构层材料、市政设施复合材料等技术。”

  矿产资源综合利用。“重点开发生物冶金、加压浸出、矿浆电解技术,提高从复杂难处理金属共生矿、从有色金属尾矿中提取铜、镍等国家紧缺资源的综合利用水平;加强中低品位锡铁矿、铁矿、高磷铁矿、硼镁铁矿等复杂共伴生黑色矿产资源的高效采选和开发利用;推进煤系油母页岩等资源、页岩气和煤层气综合开发利用的水平,发展油砂综合利用、油母页岩及高岭土、铝矾土等共伴生矿产资源的深加工和综合利用。”

  再生资源利用。开发易拉罐分离及去除表面涂层装备与技术,推广废杂铜直接制杆、废铅蓄电池铅膏脱硫、失效钴镍材料循环利用技术,提升从易拉罐、电线电缆、废旧机电等产品中回收重金属、稀有金属水平,促进废金属资源再生利用、再制造。

  “重点推进机床、汽车零部件、工程机械等机电产品再制造,研发高效环保清洗设备,旧件无损检测与寿命评估技术、推广等离子熔覆、纳米颗粒复合电刷镀、高速电弧喷涂等关键技术和装备。”[表2.1.2.2]

  废旧电器电子产品资源化利用。示范推广分选技术与装备,废旧电器电子产品和电路板自动拆解、破碎设备,推广电视电脑锥屏机械分离、封闭式箱体机械破碎等技术。研发废电子电器稀有金属提纯还原技术。报废汽车资源化利用。完善报废汽车车身机械自动化粉碎分选技术及钢铁、塑料、橡胶等组分的分类富集回收技术,研发报废汽车主要零部件精细化无损拆解处理平台技术,提升报废汽车拆解回收利用的自动化、专业化水平。

  餐厨废弃物资源化利用。建设专业化收集运输、餐厨废弃物密闭化体系;研发废油高效回收利用和餐厨废弃物低能耗高效灭菌技术装备;鼓励餐厨废油生产化工制品、生物柴油,餐厨废弃物厌氧发酵生产高效有机肥、生产沼气。

  废塑料、废橡胶资源再生利用。研发各种废塑料混杂物分类技术、直接利用技术,推广应用低硫高附加值再生橡胶、常温粉碎成套设备;推广应用再生造粒、深层清洗、改性技术。

  水资源节约与利用。推进雨水、工业废水、生活污水资源化利用。大力推进矿井水资源化、海水循环利用装备与技术。扩大再生水应用。示范推广耦合法、膜法、热法海水淡化技术,推广电水联产海水淡化模式。

  农林废物资源化利用。推广农作物秸秆代木、还田、制作生物培养基、秸秆固化成型、生物质燃料等技术与装备等能源化利用技术及装备;推动规模化畜禽养殖废弃物资源化利用,推进蔗渣、林业剩余物、次小薪材等综合利用装备和技术的应用;加快高效有机肥、发酵制饲料、沼气等技术集成应用。

  《国务院关于印发循环经济发展战略及近期行动计划的通知》(国发〔2013〕5号)要求,“十二五”循环经济发展要服从以下基本原则。

  强化理念,减量优先。推动全社会树立减量化、再利用、资源化的循环经济理念,坚持减量化优先,从源头上减少生产、流通、消费各环节能源资源消耗和废弃物产生,大力推进再利用和资源化,促进资源永续利用。

  完善机制,创新驱动。健全法规标准,完善经济政策,充分发挥市场配置资源的基础性作用,形成有效的激励和约束机制,增强发展循环经济的内生动力。加强制度创新、技术创新、管理创新,提升循环经济发展水平。

  改造存量,优化增量。对现有各类产业园区、重点企业进行循环化改造,提高资源产出率。产业园区、企业和项目要从规划、设计、施工、运行、管理等各环节贯彻循环经济的要求。按照自然资源开发利用和产品生产制造产业即动脉产业的特点,统筹对废弃物资源化利用相关产业即静脉产业进行合理布局,推动动脉产业与静脉产业协同发展。

  示范引领,全面推进。在农业、工业、服务业各产业,城市、园区、企业各层面,生产、流通、消费各环节培育一批循环经济示范典型,全面推广循环经济典型模式,推动循环经济形成较大规模。

  因地制宜,突出特色。根据主体功能定位、区域经济特点、资源禀赋和环境承载力等状况,科学确定各地区循环经济发展重点,合理规划布局,发挥区域优势,突出地方特色,切实发挥循环经济促进经济转型升级的作用。

  高效利用,安全循环。提高资源利用效率,推动资源由低值利用向高值利用转变,提高再生利用产品附加值,避免资源低水平利用和“只循环不经济”。强化监管,防止资源循环利用过程中产生二次污染,确保再生产品质量安全,实现经济效益与环境效益、社会效益相统一。

  2.2.3环保产业重点领域

  按照《“十二五”节能环保产业发展规划》划分,环保产业主要包括环保技术和装备、环保产品、环保服务;涉及行业有污水处理、垃圾处理、大气污染控制、危险废物与土壤污染治理、监测设备、环保材料、环保药剂、环境监测等。

  “十一五”期间,在“建设资源节约型、环境友好型社会”的总体规划指引下,环保产业获得快速发展,在环保投资方面,2009-2012年环保投资合计约为2.3万亿元,拉动环境污染治理设施运行费用为0.78万亿元。

  ④据初步估算,“十二五”期间环保投资需求约为3.1万亿元,与“十一五”期间环保投资占国内生产总值1.35%的比例基本持平,年均环保投资为6200亿元左右。

  2.2.3.1污水处理

  《“十二五”节能环保产业发展规划》中要求重点攻克农村面源污染治理,膜处理、重金属废水污染防治、移动应急水处理设备、新型生物脱氮、高浓度难降解有机工业废水处理技术;重点示范污泥生物法消减、水生态修复技术与装备。推广污水处理厂高效节能曝气升级改造,污泥处理处置等技术与装备。

  具体到污水处理的各个领域,城镇污水处理,“十二五”期间需建设5000万吨/日处理规模,按1500万元/万吨建设投资计算,污水处理厂建设约为投资750亿元,新增运行费用约102亿元。提高污水处理负荷率需增加配套管网2.5万公里,原有污水处理厂管网完善约需增加6万公里(“十一五”建设任务约为16万公里,预计“十一五”末实际完成约10万公里左右),新建城市污水处理厂需配套管网约7.5万公里,合计约需要新增管网16万公里。按200万元/公里建设管网投资计算,管网投资约3200亿元。

  大量污水处理厂需要升级改造。“十二五”期间,全国重点流域市、县污水处理厂要求达一级B标准,重点流域省会城市、重点地市的污水处理厂要达到一级A标准,排入封闭式水域或者对近岸海域水质有直接影响地区的污水处理厂应选用具有强化除磷、脱氮功能的处理工艺。估算在“十二五”期间,需要投资升级改造的污水处理设施规模要达到2000万吨/日,按500元/吨投资计算,污水处理厂升级和改造的投资约为100亿元。

  加强污泥安全处置。现有污水处理厂改造和新建污水处理厂要统筹考虑配套,建设污泥处置处理设施。预计到2015年,全国10万吨/日以上的污水处理厂产生的污泥均需进行处理和处置。按照污泥无害化处置率以10%计,需处置的干污泥量约达到1.2万吨/日,按1吨/日的干污泥处理能力建设的投资约150万元计算,卫生填埋法综合处置污泥投资约约180亿元,运行费用20亿元。预计到2015年,全国城镇污水处理将达到1.5亿吨/日,预计负荷率约80%,预计产生污泥量约12万吨/日,如果采用焚烧法处理污泥,污泥无害化处置率按照10%计,需处理干污泥量为1.2万吨/日,按照85%含水量的污泥约8万吨/日,按1吨/日处理能力的处置设施建设投资50万元计算,污泥焚烧设施投资约为400亿元,“十二五”期间新增污泥处置运行费用约290亿元。

  缺水地区重点推行污水再生利用。要求“十二五”末,污水处理总规模20%实现深度处理后后回用,增加再生水1360万吨/日。按800元/吨投资计算,污水再生利用投资约需要110亿元,“十二五”期间新增运行费用约75亿元。

  建设大量分散式污水处理设施建设。1000人以上的集镇鼓励按照一级B标准要求,建设约5000座的分散式污水处理设施,约占全国乡镇10%。按每座污水处理设施投资400万元计,分散式污水处理设施投资约需要200亿元,“十二五”期间新增分散污水处理设施运行费用约150亿元。

  ⑤工业水污染防治。通过提高工业企业排放标准及结构调整,通过提高监管稳定达标排放水平,削减COD排放量150万吨以上,削减氨氮排放量2万吨以上。按污染物削减需求计,削减工业COD约需投资300亿元,削减工业氨氮约需投资60亿元。

  非点源水污染控制。农业面源治理、农村生活污水治理、畜禽养殖污染治理等方面需投资约350亿元,其中农村综合整治需要投资约200亿元,畜禽养殖污和染治理约需要投资约100亿元,农业面源污染治理约需要投资约50亿元。

  2.2.3.2垃圾处理

  从历史数据上看,全国城市生活垃圾无害化处理厂2007年达到为460座,日处理能力总量27万吨,城市生活垃圾无害化处理率62%,全国工业固体废物的综合利用率达到74.8%。“十二五”期间生活垃圾处理能力要达到35万吨/日,无害化处理率不能低于80%,环境保护重点城市的垃圾无害化处理率应达到85%以上;要增加城市生活垃圾处置设施运行的经费保障力度,实现城市生活垃圾无害化处理设施实际运行率达到100%;实现全国90%以上的县城建成生活垃圾无害化处理设施;完成现有生活垃圾填埋场渗滤液无害化处理设施改造任务,对简易生活垃圾填埋场进行有效的污染治理和生态修复,力争解决二次污染;增加人口密集城市的垃圾焚烧份额,东部地区、经济发达地区、人口密集区的垃圾焚烧处理率不低于50%,中西部地区实现垃圾焚烧处理率不低于25%,同时要加快生活垃圾焚烧飞灰治理和综合利用新技术、新工艺开发和示范工程的建设;在经济发达地区和各省省会辐射地区,全部农村实现生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”系统处理,消除农村生活垃圾自行倾倒、不做处理现象。“十二五”期间,还要研发渗滤液处理技术与装备,示范推广中小型焚烧炉高效处理、大型焚烧发电及烟气净化系统技术,研发大型填埋场沼气回收及发电技术和装备,推广生活垃圾预处理的技术装备。根据《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》:“‘十二五’期间,全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约2,636亿元。其中:无害化处理设施投资1,730亿元(含“十一五”续建投资345亿元),占65.6%;收运转运体系建设投资351亿元,占13.3%;存量整治工程投资211亿元,占8.0%;餐厨垃圾专项工程投资109亿元,占4.1%;垃圾分类示范工程投资210亿元,占8.0%;监管体系建设投资25亿元,占1.0%。”[图3]

  2.2.3.3大气污染控制

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