“十二五”期间，将研发推广重点行业烟气脱硝、汽车尾气高效催化转化及工业有机废气治理等技术与装备，示范推广非电行业烟气脱硫技术与装备，改造提升现有燃煤电厂、大中型工业锅炉窑炉烟气脱硫技术与装备，加快先进袋式除尘器、电袋复合式除尘技术及细微粉尘控制技术的示范应用。

　　其中，“十二五”期间乃至2020年前，我国仍处于工业化中后期，按照“2020年非化石能源占一次能源消费比重达15%”的目标来看，电力行业的二氧化硫污染防治仍然是我国环境保护目标中的重中之重。根据中电联预测，因“十二五”期间国家将优化煤电布局、煤电开发将逐渐向西部地区转移，重点布局开发山西、陕北、宁东、准格尔、鄂尔多斯、锡盟等大型煤电基地，全国规划煤电开工规模3亿千瓦，将在未来形成输煤输电并举的局面，“十二五”末煤电装机将达到9.3亿千瓦，2020年达到11.6亿千瓦。煤电行业中长期仍将超前于我国经济发展，保持平稳增长态势。由此带来新增燃煤机组脱硫需求以及“十五”、“十一五”期间现役机组、现役老脱硫设施的脱硫改造翻新等需求，将使得烟气脱硫行业中长期发展势头向好。

　　若燃煤机组装机2015年容量达到9亿千瓦，新建的1.8亿～2.3亿千瓦发电机组(含淘汰小火电替代部分)全部安装运行脱硫装置，原有电厂安装燃煤脱硫机组比例达到70%，新建脱硫机组脱硫效率均按80%测算，“十二五”期间新、老机组新建脱硫设施共需要投资约500亿～600亿元，新增项目运行成本预计80亿～100亿元/年。[图4]

　　“十二五”期间，计划全国7000万千瓦机组实施低氮燃烧改造，京津冀地区和长三角、珠三角约6000万千瓦(占40%火电机组)都在推进安装烟气脱硝设施，截至2012年底，已经安装的脱硝装机容量为2.3亿千瓦，保守估计到2015年，新装发电机组5000万千瓦都安装脱硝设备(强制要求)，存量发电机组80%改造(参照脱硫改造指标)。同时，钢铁、水泥等行业的排放氮氧化物指标逐步纳入监管范围，并在“十二五”期间展开监管，将新增市场容量可能达到600亿元以上。综合以上两部分市场，脱硝行业在“十二五”期间市场投资总量保守估计将超过1500亿元，运行成本200亿～300亿元/年。工业锅炉开展脱硝示范工程，水泥行业开展SNCR示范工程，投资约30亿元。“十二五”期间钢铁行业烧结烟气脱硫新建烧结烟气脱硫装置约100套，形成减排二氧化硫能力35万吨/年，投资需约100亿元，新增项目“十二五”期间每年运行成本约10亿元。对于有色金属冶炼、工业锅炉等行业的二氧化硫排放进行控制，投资约需100亿元，“十二五”期间需要新增运行费用10亿元。

　　电力行业开展除尘技术改造，由静电除尘向袋式除尘、电袋复合除尘转变，“十二五”期间，其排放控制在30mg/Nm3以下(煤矸石为主要燃料电厂除外)。在新建发电机组推广使用高效复合除尘器，约需投资200亿元;按老机组如果有2亿千瓦进行除尘改造，约需投资100亿元。合计总投资约300亿元，“十二五”期间新增项目运行成本10亿元/年。钢铁、有色等行业布袋除尘需求也较大。

　　2.2.3.4危险废物与土壤污染治理

　　经初步测算，“十二五”期间，医疗废物处置和危险废物设施建设领域约需投资102亿元，新增项目运行费用约140亿元。

　　“十二五”期间，土壤污染修复主要包括热点地区土壤污染治理与修复、生态敏感区土壤污染治理与修复、遗留污染物造成的场地土壤污染治理与修复等。重点针对高风险、高污染乡镇企业搬迁，关停遗留无主工业场地等影响农村人居环境安全和社会稳定的土壤(场地)污染防治，集中式饮用水水源保护区、自然保护区、以地下水为水源的地区、风景名胜区等为重点土壤污染防治，癌症高发区、环境污染纠纷频发区、地方病流行区等热点地区为重点土壤污染防治，保障人体健康。初步估算，“十二五”期间，治理污染土壤与修复项目投资需求约为150亿元，重点治理土壤污染项目投资需求约为3000亿元。

　　2.2.3.5监测设备

　　“十二五”期间，将加快快速准确的便携或车载式应急环境监测、在线连续监测技术、大型实验室通用分析、污染源烟气、工业有机污染物和重金属污染设备的开发和应用。据估算，“十二五”期间环境监管能力运行经费约300亿元、建设投资需求约为700亿元。

　　2.3以节能服务产业为代表的节能环保产业融资难问题

　　随着国务院《节能减排“十二五”规划》等支持节能环保产业发展的文件发布，可以说节能环保产业已经具备驶入快车道的条件，以节能服务公司为代表的企业难以跨越的重要障碍就是融资难。我们也看到，很多节能服务公司尝试了多种方式，想尽一切办法进行融资，可因为企业“先天不足”，合同能源管理项目又是别人算不明白的生意，几乎一切金融机构都是敬而远之，观而望之，甚至带有一丝说不清楚的含义在里面。节能服务公司在进行外部融资时，大部分国内银行本着以企业业绩为基础，资产负债比例为轴心，信用担保和设备抵押为依托，在借贷资金之前会严格审查借款主体，并对企业信用风险进行评估。但是一般的节能服务企业因为创业初始不容易见到效益，所以很难达到银行的评估标准。

　　合同能源管理项目实质上是一种投资类项目，但合同能源管理项目的最大特点之一是项目资金缺乏流动性，效益回收时间长，让不少节能服务企业烦恼不堪，特别是遇到不按合同约定分享节能效益的业主时，节能服务公司可谓苦不堪言。资金流动不起来，就无法开展其他的节能项目，小型节能服务公司更是由此而不敢做合同能源管理项目。具体表现为：合同能源前期均是由合同能源管理公司投资建设，项目启动资金大量短缺;项目地域分布广，维护成本高;资金回收慢，建设项目完成后3-5年内才能完成回收资金。同时，客户如何对节能量进行确认以支付节能公司的效益款已经成为节能服务公司经营过程的一大障碍。这就导致了国内的节能服务公司少有品牌企业，在技术专业性方面相比国外同行大为逊色，90%以上都是设备供应商。合同能源管理作为节能领域一种最为市场化的运作机制，在国内长期步履艰难的状况，也反映出了中国节能领域市场化体系建设的薄弱。节能环保产业要发展，资金支持必不可少，但目前，节能环保产业一些领域仍然面临严重的融资难问题。

　　以某节能服务公司为例，该的客户主要为三大石油公司及其下属公司，客户账款一般在年底结算，并且石油石化专用设备订单，单项合同金额较大，对流动资金占用量大。因公司尚未进入资本市场，融资渠道单一，缺乏持续的资金支持已成为制约公司发展的重要因素。再以某承接很多市政公建项目的节能服务公司为例，该类项目节能效益分享期长，这就意味着投资回收期长，也就存在资金回笼不确定性等风险。而且，在节能效益分享型项目中，对节能量的测算与计量的专业机构尚不健全，节能量不确定性，对后期资金回笼额存在争议的隐患。

　　另外，节能服务公司普遍资产规模小、属于轻资产型公司，也是造成融资难的原因之一。以2013节能服务公司百强企业统计为例，资产规模在1亿元以上的公司仅有37家，在全国4000多家节能服务公司中仅占不足10%，且排名第一的中节能工业节能有限公司注册资金为1亿元。且节能服务公司通过合同能源管理的形式提供服务，资产较难界定，节能服务公司的收益来自于“合同”，投资的节能设施在合同期满后要归业主方，只是从节能收益中获取收入。因此，按照传统银行信贷方式，节能服务公司无抵押物、规模小，银行为其提供贷款难度较高。合同能源管理前期投资都由节能服务公司支付，所以投资密集。且需要持续不断的投入，对资金的需求量很大。贷款难和资金需求大形成巨大矛盾。[表2.2]

　　另外，节能服务公司目前的融资渠道仍然较为单一。除银行贷款外，有部分相关企业已经上市，如双良节能、荣信股份、海陆重工;合康变频、荣信股份、九州电气;达实智能、泰豪科技、延华智能、动力源等，这些企业基本上都是节能产品生产企业，而纯粹以合同能源管理为主业的节能服务公司上市的只有天壕节能科技股份有限公司。其他节能环保产业也因社会认知不足、投资回收期长、民营企业较多等原因，或多或少遇到融资难的问题。

　　3融资租赁的分类及主要特点