经济管制、社会管制、标准要求，保险等，但这些治理工具的效率、公平性并不理想。
虽然政府治理工具与其可能的结果之间只是假设关系，但是作为政府治理工具无疑是解决公共问题的强有力武器。现代公共问题的治理面临的挑战是，政策的制定者迫于政治压力的影响，越来越倾向于选择那些很难进行管理、且目的能否达到也很难把握的治理工具。不过，另一方面公共问题的复杂性，对政府的可信性的质疑，人们对效率的关注（建议添加“又”）使得政府更愿意选择那些间接性较强，自主性较强，不易在政府预算中显现出来的政府治理工具。这表明第三方政府正在兴起，但是我们也应该看到，第三方面政府使管理问题更加复杂，责任问题日益突出，政治合法性受到怀疑。这些挑战主要表现为管理的挑战、责任的挑战和政治合法性的挑战。作为政府治理工具理论的新治道能否成为二十一世纪公共行政发展的新典范，在很大程度上取决于我们能否克服这三个挑战。只有我们成功地解决（建议添加“了”）这些挑战，使政府治理工具从理论转变为解决现实公共问题的公共行动，政府治理工具才能真正地发挥作用。 


  
结语 
  
政府职能和管理方式既是一个理论性非常强的问题，也是一个实践性非常强的问题。说它理论性非常强，是因为不同学者会从不同的角度对政府职能和管理方式进行阐述，得出不同的研究结论；说它实践性非常强，是因为我们每时每刻都会与政府接触，而政府职能是政府理论的核心，因此这一理论是否正确，最终需要通过实践检验。通过以上的研究，我们可以得出如下结论： 
对政府职能进行系统研究，应该以事实、逻辑与价值为分析框架，这样才能准确把握政府职能现状，变化及其发展趋势，从而才能全面理解政府职能。现有政府职能研究主要是从内容角度，经济学角度，公共财政角度，宪政与法律角度，政治哲学角度，组织理论角度进行研究，本文主要介绍了前两种研究视角。例如从经济学的角度研究政府职能，认识到政府职能对于建立市场经济的重要性，认为要转变政府职能主要是从“运动员”到“裁判”转变，政府职能应着眼于为市场提供制度基础。所有这些途径都为我们从各个方面认识政府职能提供了分析视角，也为我们更好地进行政府角色定位提供了理论基础，但因为其固有的信息基础缺陷，它们都不能帮助我们全面认识政府职能。要全面认识政府职能，我们必须突破信息基础缺陷，在方法论上进行创新。本文提出要从事实、逻辑和价值这三个角度认识政府职能。从价值方面看，我们要开发政府本身的价值基础，经济学从市场的角度论证政府职能存在的价值基础，我们认为还应该从政府本身出发探讨政府的价值；从事实方面看，我们应该选择那些最能够反映政府职能的事实进行描述；从逻辑方面来看，我们应该在事实描述的基础上，结合价值理论，形成政府职能的逻辑。 
应该加强政府管理方式的理论与实证研究，探讨政府管理方式的若干可能形式，并对其进行分类，探讨其边界。西方国家自从20世纪70年代开始关注公共政策执行问题，从此政府管理方式逐渐从公共政策执行工具中独立出来成为人们关注的焦点。一方面我们需要引进与介绍西方国家政府治理工具的理论与实践，弄清楚各种政府治理工具可能存在的优势与缺点，为我国政府改革实践提供知识基础；另一方面我们需要结合本国实践，提出符合我国实际的政府治理工具理论。这一理论应该包括对政府治理工具进行描述，探讨其存在的基本条件，与政府职能之间关系，政府治理工具具体选择的标准，以及政府治理工具管理的程序等。 
探讨政府职能和管理方式之间存在若干可能联系，并从实践方面来证明这两者之间（建议添加“的”）关系。政府职能与管理方式两者紧密联系，没有政府职能，政府管理方式或者说政府治理工具便没有意义；没有政府治理工具，政府职能就只能是一个理想状态。因此，我们要研究这两者之间的关系，从理论上分析两者之间的可能联系，例如哪一种政府管理方式更适合哪一种政府职能等。 
注释：
[1] 世界银行：《世界发展报告：变革世界中政府》，中国财政经济出版社，1997，p1，译文有改动。
[2] [英]霍布斯：《利维坦》，商务印书錧1985年，p94
[3] [美]潘恩：《潘恩选集》，商务印书錧1981年，p3
[4] Christopher C.Hood, The tools of Government, The Macmillan Press Ltd,1983,p.1-2.
[5] 世界银行：《世界发展报告：变革世界中政府》，中国财政经济出版社，1997年，p.4.
[6] [美]詹姆斯•M•布坎南：《自由、市场和国家－80年代的政治经济学》，平新乔、莫扶民译，上海三联书店1989年版，p.244。
[7] 张金鉴著：《行政学典范》，台湾“中国行政学会’’1992年版，p103－104，也可参见张国庆主编：《行政管理学概论（第二版）》，北京大学出版社，2000年版，p.97-99。


[8] 如参见齐明山著：《行政学导论》，大众文艺出版社，2002年版，p.48。
[9] [美]戴维•H•罗森布鲁姆等著：《公共行政学：管理的、政治的和法律的途径》，张成福等译，中国人民大学出版社，2003年，p.5－6。
[10] 转引自Owen E. Hughes: Public Management and Administration: An Introduction, Second Edition, Macmillan Education Australia Pty Ltd, 1998 , p.100-104.
[11] 参见世界银行：《2002年世界发展报告：建立市场体制》，中国财政经济出版社，2003年。
[12] 联合国开发计划署：《中国人类发展报告：经济转轨与政府作用》，中国财政经济出版社，1999年，p.6-8
[13] 毛寿龙、李梅著：《有限政府的经济分析》，上海三联出版社，2000年。
[14] 政府的资源配置职能理论，是公共经济学的核心主题。参见高培勇等编著：《公共经济学》，中国人民大学出版社，2001年，以及英国学者布朗、杰克逊著：《公共部门经济学》（第四版）中国人民大学出版社，2000年p23-49。
[15] [美]R.科斯　A.阿尔钦　D.诺斯等著：《财产权利与制度变迁－产权学派与新制度学派译文集》，上海三联书店、上海人民出版社，1994年版。
[16] P.A.Samuelson , “The pure theory of public expenditure”, Review of Economics and Statistics, 36(November 1954), p.387-389.
[17] 参见[美]理查•A•穆斯格雷夫 皮吉•A•穆斯格雷夫著《美国财政理论与实践》，中国财政经济出版社，1987年
[18] [美]理查•A•穆斯格雷夫 皮吉•A•穆斯格雷夫著《美国财政理论与实践》，中国财政经济出版社，1987年，p.23
[19] [印]阿玛蒂亚•森著：《以自由看待发展》，中国人民大学出版社，2002年，p.46－67。
[20] Christopher C. Hood：The tools of Government, The Macmillan Press Ltd, 1983, p.2.
[21] Owen E.Hughes: Public Management and Administration, Macmillan Education Australia Pty Ltd, 1998, p.84.
[22] Lester M. Salamon: The tools of government: An Introduction to the New Governance, New York: Oxford University Press, 2002.
[23] E. S. Savas: Privatizing the Public Sector: How to Shrink Government. Chatham,NJ:Chatham House, 1982, p.73.
[24] Lester M. Salamon: The tools of Government: An Introduction to the New Governance, Oxford, New York: Oxford University Press, 2002，p.20
[25] Christopher C. Hood: The ools of Government, The Macmillan Press Ltd,1983,p.5
[26] [美]萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社，2002年。
[27] [美]詹姆斯•W•费斯勒和唐纳德•F•凯特尔著：《行政过程的政治――公共行政学新论》，中国人民大学出版社，2002年，p.37.


[28] Lorraine M. McDonnell and Richard F. Elmore: “Getting the job