［论文关键词］民主模式；党内民主；党际民主；人民民主

　　［论文摘要］几十年来中国的民主模式历经周折，已经基本确立，但是还远不够完善。当今的紧迫任务是加快政治体制改革，促使中国民主模式尽快完善。进一步完善社会主义民主的三大方面，即完善党内民主、党际民主和人民民主。
　　　
　　当前中国的政治发展处于政治体制改革紧迫的攻坚阶段。近30年来中国经济体制改革和经济建设已经取得了举世公认的重大成就，但是政治体制改革相比之下显得滞后，因此导致党政官员腐败加剧，社会两极分化严重，社会深层潜在的危机加深。所以政治体制改革成为当前我国社会主义改革的瓶颈，只有突破这一瓶颈，我们才能满盘皆活，走向通途。可见，中国当前政治面临的主要任务就是加快政治体制改革，完善中国民主模式。
　　当前国内存在着民主讨论的好气氛。胡锦涛总书记今年6月25日在中央党校的重要讲话中明确指出“要发展社会主义民主政治”。在当今新科技革命迅猛发展，全球化浪潮滚滚而来的态势下，民主越来越具有普世的价值，我们必须顺应世界民主浪潮，借鉴外国民主成就，铸就中国民主模式。
　　
　　一、中国民主模式已经基本确立，但是还不够完善
　　
　　民主简而言之就是主权在民，然而民主在东西方有不同的内涵和模式。当代西方的民主模式通常是国家机关三权分立，多党平等竞争，轮流执政；中国从1949年走上社会主义道路开始就独创了自己的新模式，即坚持中国共产党长期稳定的领导，实行多党合作的政治协商制度和人民代表大会制度，实现人民当家作主。在1954年以前还没有人民代表大会，当时是政治协商会议代行人大职权，1954年以后政协成为统一战线的组织，它是与人民代表大会并行的一个重要的政治组织。
　　国家行政学院刘熙瑞教授在2007年第4期《人民论坛》发表了《中国的民主模式已经确立》一文，这篇文章在学术界引起广泛的关注和争论。有人认为中国的民主模式还没有确立，总想引进西方的三权分立、多党争夺的模式，持有这样观点的人就把刘熙瑞教授列为保守派，说他是刻意美化了中国不民主的现状。对于这个问题，我自己的看法是，中国的民主不能照搬西方那种三权分立、多党争夺的模式，中国自己独特的民主模式几十年来历经周折，已经基本确立，但是还远不够完善。当务之急是大力加快政治体制改革，促使中国的民主模式尽快完善。胡锦涛总书记在“6·25”重要讲话中指出，“我国政治体制改革必须坚持正确的政治方向”，“要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国这三者有机统一”。这三者的核心是人民当家作主，前提是党的领导，保证是依法治国。但是回顾历史，我们可以看到，建国之后由于受到僵化的苏联模式和我国两千多年的封建专制传统的影响，长期以来，我们没有做到这三者的有机统一。实际上，我们建国以后实行的是以党治国、以党代政的模式，这种模式缺少民主。“党的领导”本来是前提，可是在实际当中“党的领导”变成了核心，以致出现了“党代表人民甚至代替人民当家作主”的现象，这从根本上讲是缺乏法律制度保证的。所谓“和尚打伞，无发（法）无天”。正因为如此，我们党在历史上犯了反右派、反右倾、大跃进和“文化大革命”等多种严重错误，造成了很多灾难。1978年12月党的十一届三中全会总结了历史经验，端正了党的路线，明确提出了党政分开。可是三中全会至今将近30年，依然很难做到党政分开。1980年8月18日，邓小平在《党和国家领导制度的改革》这篇重要文章中说：我们党和国家领导制度的弊端是权力过分集中，权力过分集中于党，党内权力又过度集中于各级和中央的个别领导人。毛泽东、邓小平两位领导人在1928年到1941年都讲了我们党不能像国民党那样实行以党治国。然而很可惜的是，建国以后我们长期依旧是以党治国。所以1982年和1986年邓小平多次提出政治体制改革的首要关键在于实行党政分开，但是至今还没有解决好这个关键问题。
　　刘熙瑞教授的文章说，中国已经找到了自己的民主模式，就是党、政府、人大、政协分工合作的政治模式，但是这四者怎么分工合作呢？十六大报告有这样的提法，“按照党总揽全局，协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系。”那么党如何协调、如何规范呢？我认为，至今还未很好解决这个重大问题。党、人大、政府、政协这四个组织是四个性质不同的机关，有不同职权、职能、职责，因而这四者不能并列起来进行分工合作。党不是政权组织，它是先锋队组织，是工人阶级和中华民族的先锋队；全国人民代表大会是国家最高权力机关，地方人大是地方最高权力机关；各级政府是人大的执行机关；政协是统战的机关。这四者性质不同，所以职权、职能、职责都有所不同，因而很难简单并列。我们以党治国的传统做法，使得当今大多数人都认为我国最高国家权力机关实际上不是全国人民代表大会，而是党中央政治局。到目前为止，这实际上还是党凌驾于人大、政府、政协之上，党对于人大、政府和政协还是分别实行从上而下的直接领导，这样就像群众所说的“党委挥手，政府动手，人大举手，政协拍手”。实际上只要把党对人大、政府、政协的领导由从上而下的直接领导改变为党从中深入的间接领导，即党通过在人大、政府、政协中担任领导工作的党员去说服党外人士，去贯彻党的决策，这样就能从根本上解决这个老大难问题。
　　对于中国民主政治模式的完善，我认为应该从以下三方面着手：即党内民主、党际民主以及人民民主，这是目前切实可行的具体方案。
　　
　　二、如何完善党内民主
　　
　　共产党党内民主如果不完善，党际民主和人民民主更难完善。实际上按照马列主义党建理论，党的代表大会是党的最高权力机关，中央委员会是党的全国代表大会的执行机关。这类似于全国人民代表大会是国家最高权力机关，国务院是全国人大的执行机关。我们宪法并没有把全国人民代表大会和国务院并列为国家最高权力机关，这样的写法是正确的，因此我们党章的写法就显然不妥了。与此相关，党代会既然是党的最高权力机关，那么就必须实行年会制和常任制，这样才能把党的权力中心从党中央转移到党的代表大会。我国人民代表大会就是实行年会制和常任制，党代会为什么不实行年会制和常任制呢？党章还规定，中央委员会闭会期间，中央政治局执行中央委员会职权。照此规定，党代会闭会，中央委员会就执行党代会职权，中央委员会闭会，中央政治局就执行中央委员会职权，信捷职称论文写作发表网，依此类推，政治局不开会，政治局常委就成为中央最高权力机关。显然这一规定是有缺点的。另外，按照党章规定，中纪委归中央委员会领导，因而就没有任何机构可以对中共中央实行监督，各级纪委都归各级党委领导，各级党委在当地都没有机构能对之实行监督。要使各级纪委成为同级党委平行的机构，才能使其真正发挥监督作用。
　　
　　三、如何完善党际民主