论文摘要 弱势群体的存在是不容回避的现实问题，弱势群体的救助也是不容忽视的主要矛盾。针对大量弃婴、孤儿存在的事实，必须建立健全完善的法律体系，运用法律手段，来确认和保护弱势群体的社会保障权。社会保障立法，尤其是儿童福利保障立法更是关乎弱势群体福祉的大事。

　　论文关键词 弱势群体 社会保障权 国家义务 儿童福利法
　
　　弱势群体在我国是确实存在的。由于当前的社会保障制度还存在着重大的缺陷，社会保障法律体系还不健全和完善，国家和社会目前对弱势群体的救助和弱势群体的实际需求存在着很大的差距。这种差距的存在与和谐社会的建设目标是不相符的。因此我们讨论弱势群体的社会保障权问题就有其迫切的现实意义。

　　一、弱势群体与社会保障权

　　我国宪法中并没有“弱势群体”这一概念，弱势群体第一次提出是在2002年朱镕基总理的政府工作报告中。弱势群体说法提出后，学者们力图从各个角度对弱势群体下一个定义，以便明确界定这一群体的范围。无论是从法学的角度，还是从社会学的角度，大致都指出了该群体在政治、经济、社会生活中处于某种不利境地。从这种界定出发，我国目前存在的数量庞大的孤儿、弃婴群体无疑是典型的弱势群体。在所有我们可以称之为“弱势群体”的群体中，孤儿、弃婴是处于最不利的境地的。这种最不利的境地，是生命存续的危险。因此，本文的“弱势群体”特指这些弃婴、孤儿群体。
　　讲到公民权利，我们强调更多的是政治权利，是平等权，是人身自由，是财产权利，是教育文化权利，等等，很少关注社会保障权，尤其对特殊群体的社会保障权关注的不多。学者们的研究多集中于农民工的社会保障权问题，但对于全国数量庞大的孤儿群体关注的较少。以2012年为例，据不完全统计，以“农民工权益”为主的研究文章有215篇（通过学术期刊可检索到的），以“弱势群体保护”为主题的研究文章有24篇，但直接以孤儿、弃婴这一弱势群体为研究对象的，几乎没有。农民工至少还有自我生存的能力，而对于大量的弃婴、孤儿，尤其是身有残疾的孤儿而言，则处于更加弱势的地位，生下来面临的最大问题就是如何活下去。据民政部不完全统计，我国有60多万的孤儿。衣食无着、居无定所是庞大的孤儿、弃婴群体普遍面临的困境，他们才是最迫切需要救助、保障的对象。
　　（一）社会保障权概述
　　社会保障权理论最先从国外发展起来，西方国家的社会保障制度发展到今天已经比较成熟。西方绝大多数国家先后通过立法确认社会保障权是人人享有的生存权利，明确社会救济是国家和社会的一项责任和义务。基于此，欧美国家先后建立起了完备的社会保障体系，这就是被称为“从摇篮到坟墓”的国家福利政策和制度。虽然经济危机时，这种福利政策对国家财政来说是一个巨大的负担，但对于民众，尤其是生活困难、处于困境的民人来讲，则是“福音”。《世界人权宣言》第22条规定：“每个人，作为社会的一员，有权享受社会保障”；第25条规定：“人人有权享受为维持他本人和家属的健康和福利所需的生活水准，包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务；在遭到失业、疾病、残废、守寡、衰老或在其他不能控制的情况下丧失谋生能力时，有权享受保障。”应当指出的是，作为普遍的权利，尽管讲求权利平等，《世界人权宣言》明确规定，公民只有在失业、疾病、残废、守寡、衰老的情况下，才有权享受来自于国家的保障，以维持必要的生活。这说明，享受社会保障权并非是无条件的，社会保障权的保障对象是那些处于生存困境的人。
　　1985年9月党中央在制定《“七五”计划的建议》中提出“我国要逐步建立起具有中国特色的社会主义的社会保障制度雏形。”这是“社会保障”作为官方概念首次提出。但直到2004年进行宪法修订的时候，我国才在《宪法》第14条增加了一款“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”的规定；同时《宪法》第33条、第44、45条对社会保障制度也做出了相应的规定。虽然《宪法》并没有明确提出社会保障权的概念，我们也不能确定的说社会保障权已经成为明定的公民基本权利，第45条对公民的救助做了规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险，社会救济和医疗卫生事业。......国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民劳动、生活和教育。”《宪法》规定没有明确说公民享有社会保障权，而是说公民在某种情况下，“有从国家和社会获得物质帮助的权利”，我们就姑且从这一条规定来确认，公民享有社会保障权。
　　对于社会保障权的定义，有学者认为社会保障权是一项体现人类理性的“自然权利”；有学者认为社会保障权是法律赋予公民在一定条件下从国家和社会获得物质帮助，以满足或维持其一定生活水平或生活质量的权利；等等。无论是那种角度，学者们大都明确指出公民是在法律规定的某种条件出现的情况下，即在生存、生活处于不良境地的情况下，国家应当予以救助。
　　笔者认为，社会保障权是指公民在法律规定条件下从国家获取物质帮助以维护自身生存和发展需要的权利。
　　（二）弱势群体的社会保障权问题
　　有学者基于权利实现特征，把弱势群体分别区分为政治权利、经济权利、文化权利、民事权利、社会权利、法律程序权利等权利实现中的弱势群体。这种区分明确指出，不同的社会弱势群体，其权利追求是不同的。对于全国数量庞大的弃婴、孤儿这样的弱势群体而言，他们追求的权利不会是政治权利，也不会是经济权利，因为生存下去才是他们最基本的也是最首要的追求。毕竟，“没有生存权，其他一切无从谈起。”对于他们而言，生活保障权远比那些政治权利重要的多，实际的多。如果活不下去，再谈其他什么美好的权利也不过是“镜花水月”。

　　任何公民在特定的情况下都应当享有社会保障权，这种保障权最起码应当包括维护自身相当生活水准的权利，至少包括免于饥饿的权利。我们所强调的弱势群体，面临重重困境，之中最紧要的莫过于能吃饱饭，能活下去。但各种报道中关于少年儿童流浪、乞讨、盗窃等等新闻或许可以告诉我们，这一群体处于何种危险境地。他们为什么会处于这样一种境地？他们最基本的生活保障应该从哪里来？既然社会救济是国家和社会的责任和义务，就应该由国家来提供救助，包括提供食物，提供居所，提供必要的教育，等等。也就是说，宪法所设定的规定情境已经出现，基于生存需要的自然属性，基于国家对公民保护的社会属性，国家就应当积极履行救助、提供物质帮助的义务。但从民政部的数据我们可以看出，国家在弱势群体社会保障权实现中发挥了多大的作用。民政部负责人在接受采访时表示，目前我国孤儿人数约有61万，其中政府收养的不到11万，另有50多万则“流落民间”。因此，要想让弱势群体的社会保障权不会成为空话、沦为“纸上的权利”，国家义务的问题就不容回避。