3.加强与政府审计部门和公司内审部门的有效联动,实现监督信息共享和畅通,增强监督工作的客观和权威性。地方政府投融资平台公司代表政府出资建设的项目,需接受地方审计部门的审查,相对于企业内部的各项审计核查和社会审查,地方政府部门的审查全面、细致、负责。政府审计不但要反映项目建设过程的合法性,还要是否与地方政策、地方政府意图、经济性相符合,这是与监事会作为国资代表的宗旨是一致的,所以监事会除与公司内审部门有效联动之外也要积极利用政府审计部门的审计结果作为监督评价的重要依据,加强监督工作的开展:一是与审计部门全面互动,互通信息,使得监督更全面客观、权威;二是对审计状况进行评析,对审计部门查出的存在问题,监督企业是否如实进行整改,确保项目建设的审计措施落到实处,保征国有投资资金的正确使用。
4.对重大投资项目的监督应以决策前期阶段为重点,全程介入为主线,保证政府投资项目决策和执行的合规合理性。鉴于地方政府投融资平台的投资引导性职能,监事会对投资项目要从前期阶段就开始介入监督,对项目的前期工作内容如:项目可行性、项目建议书作深入分析,以便在决策过程中提出合理意见,必要的情况聘评专家介入分析,重点监督从立项到申报政府审批的整个过程,对投资项目的前期决策每个环节都要提出监事会评价意见,确保内部决策过程合法合规,避免由于道德风险和决策的违规造成投资项目有失公平和国有投资重大失误,防范于末然。
(二)建立高效的国有企业监事会机构,其中监事会主席由政府任命派出,提出派出监事工作管理机制的措施和思路
1.创建“三位一体”的派出监事工作组织体系
对子公司派出监事工作建立由“公司监事会指导、股权(资产)管理部门管理、派出监事执行”三部分内容组成的“三位一体”组织体系。公司监事会负责推荐举子公司派出监事的人选,并对派出监事进行培养和工作指导,使其能出色代表公司履职;股权(资产)管理部门负责对派出监事的日常管理,负责收集和整理监事工作材料,按公司监事会的安排组织派出监事的交流活动,与子公司对接相关监事会工作;派出监事则根据本公司监事会为指导,遵从股权(资产)部门的工作安排,通过公司的授权对子公司进行正常监督,以股权(资产)管理部门为通道向公司提交监督意见。“三位一体”的方式,分工科学,关系紧扣,实现高效监督。
2.加强派出监事团队的专业化管理,形成强大的集团监督体系
地方国有投融资平台公司往往由于人员资历的限制,派出监事从履历上、时间上得不到很好的保证。因此,有必要在公司本级监事会的指导下,建立母公司派出监事办公室,设置专职的监事会秘书,在母公司内部建立对子公司派出监事工作的集中管理平台,加强对派出监事团队的专业化管理。通过整合集团内部各种监督资源,形成监督合力,避免监事会在企业中单兵作战,解决监事会人员有限问题;善于利用集团各子公司资源,充分发挥子公司监事会作用,组成一支国资监督的同盟军,形成集团监督体系,发挥监督体系的综合优势。
3.构建派出监事工作交流机制,推进监督检查成果的运用
由于政府投融资平台公司投资行为对地方产业扶持的性质和特点较为突出,投资项目的多领域性使得监事会监督工作的着重点不同,对不同项目派出监事的工作经验存在较大差异。因此,构建派出监事工作交流机制,统一对派出监事进行定期培训、组织经验交流和相互通报派驻企业的监督情况,同时指出不足,督促改进,不断提高监督检查成果运用水平。
4.加强内审机构建设
内审机构是企业内部重要的监督力量,内审机构在规范公司内部运行,纠正不良行为起着重要的基础性作用。公司本部首先完善内审机构和相关制度,引导子公司加强内审机构建设,监事会充分利用内审机构的优势,与其共同发挥积极的监督作用。
5.完善激励约束机制建设,加强对派出监事的管理
(1)建立派出监事工作激励机制。根据委托-代理理论,在其监督成本小于未进行监督而造成的损失的情况下,适当激励是合理必要的。由于监事是资产所有人的受托者(代理人),因此合理的激励可以充分发挥其积极性。在激励方法上既要采用精神激励,又要采取物质激励。
(2)加强派出监事的考核约束。有激励就必须有考核约束,通过加强考核逐步引导监事会工作由事后检查向事前建议、事中控制方向全面发展,使监事会制度在公司治理结构中发挥出更高的效率。派出监事在本部监事会的指导下对公司负责,要形成工作报告制度,把工作报告是否客观、公正、公平地评价派驻企业经营状况作为考核重要依据。
总之,在地方政府投融资平台在地方经济发展中的引挚性作用日益彰显的同时,存在问题也渐渐突出显露。《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发〔2010〕19)号的发布,揭示了对其运行进行规范化的紧迫性和必要性。地方政府投融资平台监事会要改进工作思路,不断完善监事会工作机制,才能充分发挥监督工作在规范地方政府投融资平台建设、维护地方经济健康发展的积极作用。