■中共中央文献研究室《中国特色社会主义经济发展道路》课题组
[摘要]党的十八大以来,习近平围绕全面深化改革问题发表了一系列重要论述。这些重要论述主要包括如下四方面内容:始终高举改革开放大旗,实践发展永无止境,改革开放只有进行时,没有完成时;牢牢把握改革的正确方向,坚持社会主义市场经济改革方向,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点;紧紧抓住全面深化改革的重点,以重大问题为导向,发挥经济体制改革牵引作用,解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题;全面把握深化改革的重大关系,稳中求进,协同推进,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。
[关键词]习近平;全面深化改革;中国特色社会主义;社会主义市场经济
[中图分类号]D616[文献标识码]A
党的十八大以来,习近平在系统总结改革开放历史经验、深刻把握改革内在规律的基础上,对全面深化改革作了一系列重要论述。梳理和归纳起来,这些论述主要涉及全面深化改革的必然性、方向、重点、需要把握的几个关系等问题。
一、始终高举改革开放大旗:
实践发展永无止境,改革开放只有进行时,没有完成时党的十八大向全党全国发出了深化改革开放新的宣言书、动员令。面对全党全国各族人民的新期盼,在党的十八届一中全会上当选为总书记的习近平旗帜鲜明地指出:“改革开放是党在新的历史条件下领导人民进行的新的伟大革命,是决定当代中国命运的关键抉择。”[1]中国特色社会主义之所以具有蓬勃生命力,就在于是实行改革开放的社会主义。我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放,我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。因此,习近平号召全党,要“更加深刻[1]习近平:《全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作》,《求是》2013年第1期。地认识改革开放的历史必然性,更加自觉地把握改革开放的规律性,更加坚定地肩负起深化改革开放的重大责任”[2]。十八大闭幕后不久,习近平到广东省考察。对于此行的目的,他明确表示:这次调研之所以到广东来,就是要到在我国改革开放中得风气之先的地方,现场回顾我国改革开放的历史进程,将改革开放继续推向前进。习近平反复指出,改革开放是我们党的历史上一次伟大觉醒,正是这次伟大觉醒孕育了新时期从理论到实践的伟大创造。实践证明,改革开放是当代中国发展进步的活力之源,是党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝,是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。习近平对改革开放必然性、必要性的深刻认识,不是凭空而来的,而是他基于实践进行深入分析、思考、总结的结果。其一,这些认识来自他对我国社会主义建设和改革开放实践的深刻总结。历史是最好的教科书。改革开放以来,我国经济社会发展取得举世瞩目的成就。我国经济总量从世界的第十位跃升到世界第二位,从低收入经济体进入到中高收入经济体行列,十八大以来理论与实践研究习近平关于全面深化改革重要论述的几个要义合国力不断增强。特别是2008年下半年国际金融危机爆发以来,我国成为带动世界经济复苏的重要引擎。从危机爆发到党的十八大召开之前,我国对世界经济增长的年均贡献率超过20%。对于我国这样一个经济发展起点低、人口基数庞大的国家,能够取得这样的进步着实难能可贵。正如习近平在党的十八届三中全会上所指出的那样:“中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌能发生如此深刻的变化,我国能在国际社会赢得举足轻重的地位,靠的就是坚持不懈推进改革开放。”[1]其二,这些认识来自他对我国经济社会发展所面临问题的透彻分析。我国各方面建设取得了辉煌成就,但也积累了一系列突出矛盾和问题。比如:我国经济发展出现新的阶段性特征,发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,科技创新能力不强,产业结构不合理,发展方式依然粗放,城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大,社会矛盾明显增多,教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多,部分群众生活困难,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出,一些领域消极腐败现象易发多发,反腐败斗争形势依然严峻,等等。这说明我国改革已经进入新阶段,改革的难度加大,改革的风险也加大。有鉴于此,习近平强调:“现在我国改革已经进入攻坚期和深水区,我们必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革。”[2]从特定角度说,改革也是利益的调整。这种调整既不能简单用阶级斗争的方法,更不能关起门来瞎折腾。对此,习近平有着清醒的认识,他强调:“改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决。”[3]随着改革开放进程的推进,一些当初适应生产力发展水平的体制机制,由于未能及时随[1]《十八大以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2014年版,第494页。[2]《人民日报》2012年12月12日。[3]《习近平谈治国理政》,第69页。着生产力的迅速发展而调适,逐步成为体制机制上的顽瘴痼疾,成为发展的严重阻碍。习近平强调:“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革,从来都是为了解决中国的现实问题。可以说,改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中而深化。”[4]他要求广大干部和群众,要“敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,既勇于冲破思想观念的障碍,又勇于突破利益固化的藩篱”[5]。其三,这些认识来自他对国内外发展大势与前景的把握。在新世纪第二个十年,世界经济仍然处于深度调整期。面对世界经济形势带来的新机遇、新挑战,无论是发达经济体还是发展中经济体,都在努力寻求新的增长动力。就我国而言,作为一个仍处于社会主义初级阶段的发展中大国,作为世界第二大经济体,我国的社会主义市场经济正处在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进期,也处在结构调整阵痛期、增长速度换档期、前期刺激政策消化期三期叠加的阶段,支撑我国经济增长的要素条件发生了深刻变化,我国正处在爬坡过坎的紧要关口。如果不能保证增长动力和活力的持续性,我国就可能陷入“中等收入陷阱”。新的增长动力和活力从何而来?习近平明确指出:增长动力“只能从改革中来,从调整中来,从创新中来”[6]。十八大以来我国经济社会发展的实践表明,我国改革红利的潜力巨大,以改革促发展的效应巨大。未来我国的发展,如果要让潜在的发展优势充分显现,就必须坚定不移地继续改革开放。需要说明的是,全面深化改革是一项复杂的系统工程。习近平指出:如果各领域改革不配套,各方面改革措施相互牵扯,甚至相互抵触,全面深化改革就很难推进下去,即使勉强推进,效果也会打折扣。因此,他号召要形成改革合力,使各项改革措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰,[4]改革如何谋篇布局也是一个大问题。习近平强调:全面深化改革,“要有强烈的问题意识,以重大问题为导向,抓住关键问题进一步研究思考,着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题”[1]。总之,中国特色社会主义在改革开放中产生,也在改革开放中发展。回首过去,我们党用改革的方法解决了社会主义事业发展中的一系列问题;展望未来,改革开放既是大势所趋,更是人心所向。正是从历史经验和现实需要的高度,习近平反复强调:改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招,实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放也永无止境。旧的问题解决了,新的问题又会产生,制度总是需要随着实践的发展不断完善,任何改革不可能一劳永逸。因此,从这个角度讲,改革开放只有进行时、没有完成时。
二、牢牢把握改革的正确方向:
坚持社会主义市场经济改革方向,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点习近平指出:“坚持把完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。”[2]对这个总目标,他作了深刻阐释:总目标是两句话组成的一个有机整体。前一句,规定了根本方向,后一句,规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。两句话都讲,才是完整的。兹事体大,社会上对全面改革的方向、立场、原则等问题议论很多。其中,很多意见和建议是中肯的,但也有一些别有用心的人通过各种途径大肆制造话题、混淆视听。对此,习近平一针见血地指出,“问题的实质是改什么、[1]《十八大以来重要文献选编》(上),第497页。[2]习近平:《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》,《求是》2014年第1期。不改什么,有些不能改的,再过多长时间也是不改”。他郑重告诫全党:“中国是一个大国,决不能在根本性问题上出现颠覆性错误,一旦出现就无法挽回、无法弥补。”他代表党中央明确宣布:“全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。”[3]始终确保改革的正确方向,这既是中国特色社会主义本质要求所决定的,也是我们党和政府的性质和宗旨所决定的,更是决定改革成败的关键。其一,要坚持社会主义市场经济的改革方向。提出建立社会主义市场经济体制的改革目标,是我们党在建设中国特色社会主义进程中的一个重大理论和实践创新,解决了世界上其他社会主义国家长期没有解决的一个重大问题。习近平指出:“坚持社会主义市场经济改革方向,不仅是经济体制改革的基本遵循,也是全面深化改革的重要依托。”[4]这既是对历史的深刻总结,也是对未来改革方向的准确把握。十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央一再强调,我们党既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路。就社会主义市场经济而言,它是我国社会主义制度优势同市场配置资源优势的有机结合,是中国共产党人自己书写的政治经济学。具有鲜明中国特色的经济航船,已经在市场经济的汪洋大海中,劈波斩浪行进了20多年。以习近平同志为总书记的党的新一届中央领导集体甫一理政,就明确提出:“要坚持社会主义市场经济的改革方向,提高改革决策的科学性,增强改革措施的协调性,找准深化改革开放的突破口,明确深化改革开放的着力点,不失时机地推进重要领域和关键环节改革,继续解放和发展社会生产力,继续推动我国社会主义制度自我完善和发展,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端。”[5][3十八大以来理论与实践研究习近平关于全面深化改革重要论述的几个要义其二,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。我们党的宗旨是全心全意为人民服务。实现社会公平、人民幸福是我们党执政的重要使命。这要求我们党在领导全面深化改革的进程中,必须致力于创造更加公平正义的社会环境,使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。习近平强调:“如果不能给老百姓带来实实在在的利益,如果不能创造更加公平的社会环境,甚至导致更多不公平,改革就失去意义,也不可能持续。”[1]改革开放以来,我国经济社会发展取得了巨大成就,为促进社会公平正义提供了坚实的物质基础和有利条件。同时,还应当看到,我国社会的一些领域还存在不少有违公平正义的现象。特别是随着我国经济社会发展水平和人民生活水平不断提高,人民群众的公平意识、民主意识、权利意识不断增强,对社会不公问题反映越来越强烈。党的十八大明确提出,公平正义是中国特色社会主义的内在要求;要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上,加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,努力营造公平的社会环境,保证人民平等参与、平等发展的权利。实现社会公平正义是由多种因素决定的,其中最主要的是经济社会发展水平。但不论处在什么发展水平上,制度都是社会公平正义的重要保证。要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子,审视我们各方面体制机制和政策规定,哪里有不符合促进社会公平正义的问题,哪里就需要改革;哪个领域哪个环节问题突出,哪个领域哪个环节就是改革的重点。努力做到“使我们的制度安排更好体现社会主义公平正义原则,更加有利于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益”[2]。
