以重大问题为导向,发挥经济体制改革牵[1]《十八大以来重要文献选编》(上),第552—553页。[2]《十八大以来重要文献选编》(上),第554页。引作用,解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题改革重点的确定,取决于对我国基本国情和社会矛盾的判断。改革开放以来,我国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就。但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变,我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。这就决定了经济建设仍然是全党的中心工作。因此,全面深化改革的重点必须围绕这一中心工作来进行。其一,继续发挥经济体制改革的牵引作用。改革开放以来,经济体制改革始终是我国推进改革的突破口。发展是硬道理,是解决中国一切问题的总钥匙。离开发展解决中国的问题,一切都是空谈。因此,在全面深化改革过程中,要继续发挥经济体制改革的牵引作用。就当前及未来一段时间来讲,我国经济发展正处在增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期三期叠加阶段,经济发展进入新常态。同时,制约经济发展方式转变的体制机制性障碍仍然很多,因此,深化经济体制改革,成为转型升级的制度方面的要求。同时,经济体制改革还对其他方面改革具有重要影响和传导作用,重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度,具有牵一发而动全身的作用。在全面深化改革中,我们必须紧紧牵住经济体制改革的“牛鼻子”,努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破,以此牵引和带动其他领域改革,从而使各方面改革协同推进、形成合力。其二,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。习近平指出:“坚持社会主义市场经济改革方向,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是我们党在理论和实践上的又一重大推进。”[3]这一重要论断的作出,源于对问题的深刻把握。2013年7月23日,习近平在湖北省武汉市主持召开部分省市负责人座谈会,征求对全面深化改革的意见和建议。他从市场体系、经济发展活力、宏观调控水平、社会发展活力、社会公平正义、党的领导等六个方面提出了全面深化改革需要深入调查研究的重大问题。可以说,这六个方面的重大问题基本就是围绕政府与市场的关系展开的。随着我们党对这个问题认识的不断深化,在全面深化改革的背景下,从理论上作出新的表述的条件逐步具备。处理好政府和市场的关系,其中一个重要的问题,就是要处理好在资源配置中谁起决定性作用。理论和实践都证明,市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律,市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律,着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位,有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念,有利于转变经济发展方式,有利于转变政府职能,有利于抑制消极腐败现象。对于市场的这个定位,习近平认为,这是“我们党对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突破,是马克思主义中国化的一个新的成果,标志着社会主义市场经济发展进入了一个新阶段”[1]。需要说明是,我国实行的是社会主义市场经济体制,市场在资源配置中起决定性作用,但并非全部作用,我们仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。市场起决定性作用,政府不是退出、不作为,而是政府和市场各就其位。正如习近平所强调的:“二者是有机统一的,不是相互否定的,不能把二者割裂开来、对立起来,既不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用,也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定使市场在资源配置中起决定性作用。”[2][1我们党根据经济社会发展实际的需要,科学划定政府与市场的边界,让“两只手”相得益彰,从而不断推进社会主义市场经济迈出新的步伐。
      四、全面把握深化改革的重大关系:

      稳中求进,协同推进,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来习近平强调:“必须从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏,把握全面深化改革的内在规律,特别是要把握全面深化改革的重大关系,处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。”[3]这是习近平对我们党如何带领全国人民走过改革攻坚期和深水区的战略思考,也是把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节的工作原则,为全面深化改革提供了基本遵循。解放思想与实事求是。全面深化改革既要解放思想,勇于冲破思想观念的障碍,又要实事求是,不能一厢情愿、脱离实际。习近平明确指出:“在深化改革问题上,一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。思想不解放,我们就很难看清各种利益固化的症结所在,很难找准突破的方向和着力点,很难拿出创造性的改革举措。”[4]因此,在新的时代条件下和新的实践进程中解放思想,不仅要有时不我待的历史主动,也要有不受外部干扰、稳坐钓鱼船的政治定力,还要有自外于既得利益的政治胸襟和担当。只有以自我革新的勇气和胸怀,克服部门利益掣肘,沿着正确方向,稳步有序推进改革,才能取得实效。实事求是是解放思想的根本目的和最终归宿。实践反复证明:坚持实事求是,就能兴党兴国;违背实事求是,就会误党误国。
      2013年底,在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上,习近平强调实事求是是毛泽东思想活的灵魂之一,是我们党的基本思想方法、工作方法、领导方法。正确处理解放思想和实事求是的关系,就[3]《人民日报》2013年7月24日。[4十八大以来理论与实践研究习近平关于全面深化改革重要论述的几个要义要善于在解放思想中实事求是、在实事求是中解放思想,把二者在更高层次上有机统一起来。惟有如此,才能使改革开放不断取得新进展。整体推进与重点突破。全面深化改革必须更加注重各项改革的相互促进、良性互动。“不谋全局者,不足谋一域。”全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署,不是某个领域某个方面的单项改革。经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设等各领域改革紧密联系、相互交融,任何一个领域的改革都会牵动其他领域,同时也需要其他领域改革密切配合。因此,改革必须整体推进,才能取得更好的效果。习近平语重心长地告诫全党:“如果各领域改革不配套,各方面改革措施相互牵扯,全面深化改革就很难推进下去,即使勉强推进,效果也会大打折扣。”[1]但是,整体推进又不是平均用力、齐头并进,而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面,注重抓改革的关键环节。从改革全局来看,重点领域“牵一发而动全身”,关系到改革大局,是改革的重中之重;关键环节“一子落而满盘活”,关系到改革成效,是改革的有力支点。以这些重点领域和关键环节为突破口,可以对全面改革起到牵引和推动作用。全面深化改革,就好似弹钢琴,十个指头不是平均用力,而是有重点,有节奏,又互相配合。把握好整体推进和重点突破的辩证法对改革者而言,至关重要。顶层设计与摸着石头过河。摸着石头过河就是摸规律,从实践中获得真知。摸规律、获真知是顶层设计的认识前提。习近平强调:“全面深化改革是一项复杂的系统工程,需要加强顶层设计和整体谋划,加强各项改革关联性、系统性、可行性研究,要在基本确定主要改革措施的基础上,深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性,深入论证改革举措可行性,把握好全面深化改革的重大关系,使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。”[2][1]顶层设计是必需的,但又不能异想天开、闭门造车。我国作为一个人口众多、疆域辽阔的大国,发展很不平衡,各地情况千差万别。因此,在全面深化改革中,指望用一个现成的药方来包治百病的愿望是不现实的。我们仍需要摸着石头过河,在探索中前行,采取渐进的方法。这就需要我们做好两方面的工作:一个是搞好调查研究,一个是尊重群众的首创精神。调查研究是谋事之基、成事之道。只有深入调查研究,才能认识事物的内在规律。习近平指出:“研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措,刻舟求剑不行,闭门造车不行,异想天开更不行,必须进行全面深入的调查研究。”[3]他指出:“提高改革决策的科学性,很重要的一条就是要广泛听取群众意见和建议,及时总结群众创造的新鲜经验,充分调动群众推进改革的积极性、主动性、创造性,把最广大人民智慧和力量凝聚到改革上来,同人民一道把改革推向前进。”[4]人民是历史的创造者,是党的力量的根本源泉。改革开放之所以得到广大人民群众衷心拥护和积极参与,最根本的原因在于一开始就使改革开放事业深深扎根于人民群众之中。改革开放所积累的一条基本经验,就是强调必须坚持以人民为本,尊重人民主体地位,发挥群众首创精神,紧紧依靠人民推动改革。没有人民支持和参与,任何改革都不可能取得成功。无论遇到任何困难和挑战,只要有人民支持和参与,就没有克服不了的困难,就没有越不过的坎。习近平强调:“中国要飞得高、跑得快,就得依靠十三亿人民的力量。”[5]胆子要大与步子要稳。改革是一场深刻的革命,涉及重大利益关系调整,经常会遇到一些棘手但又无法回避的问题。因此,全面深化改革,既需要“气吞万里如虎”的勇气和魄力,也需要“治大国如烹小鲜”的严谨与务实,更需要“千磨万击还坚劲”的毅力与坚持。踌躇不前肯定不行,但一味求快也不行。关于为什要处理好胆子要大与步子要稳的关系,2014年2月7日,习近平在俄罗斯索契接受俄罗斯电视台专访时讲得很清楚。他说:“在中国这样一个拥有13亿多人口的国家深化改革,绝非易事。中国改革经过30多年,已进入深水区,可以说,容易的、皆大欢喜的改革已经完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是难啃的硬骨头。这就要求我们胆子要大、步子要稳。胆子要大,就是改革再难也要向前推进,敢于担当,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩。步子要稳,就是方向一定要准,行驶一定要稳,尤其是不能犯颠覆性错误。”[1]改革、发展、稳定的关系。全面深化改革系统性强、风险性大,遇到的复杂矛盾和尖锐问题可能是前所未有的。因此,我们党着眼于凝聚改革共识、集聚改革合力,统筹兼顾各个地区、民族、阶层、部门的利益,取得最大公约数,让更多的群众受益。习近平指出:全面深化改革,要“坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进”[2]。换言之,这样的要求就是使全面深化改革在保持改革发展稳定的均衡点上展开,努力做到推进改革的时机把握适当、节奏把握合理、措施把握适度。发展是解决经济社会一切问题的关键,改革是经济社会发展的主要动力,稳定是改革发展的前提和保证,没有这三者的有机统一,就难有社会的进步、人民的福祉。放眼世界风云,[1]《习近平谈治国理政》,第101页。[2]《习近平关于全面深化改革论述摘编》,中央文献出版社2014年版,第30页。政局不稳、社会动乱,曾让许多国家失去发展机遇;回顾中国故事,改革开放的航船之所以能够乘风破浪,中国社会主义现代化的事业之所以能够顺利推进,正是由于我们正确把握了改革、发展、稳定的关系。这是历史与实践给我们的深刻启迪。怎样把握三者的“结合点”?习近平强调:“要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点。”[3]这彰显了改革发展的最终指向。改革的终极价值,是为人民而改革;发展的唯一目标,是为人民而发展。如果改革的红利不能体现在百姓切身利益上,发展的结果无法惠及广大群众,稳定的环境离开了民意基础,那么改革就必将失去动力,发展就会失去意义,稳定也无法真正实现。总之,习近平关于全面深化改革的一系列重要论述,体现了以习近平同志为总书记的党中央对我国国情的准确把握,对中国特色社会主义建设规律的深刻认识,对改革开放实践的精深总结,对推进全面深化改革的远见卓识。在全面深化改革的实践中,认真学习和领会这些重要论述,特别是全面准确地理解其中蕴含的精神实质和方法论,对保证改革沿着正确方向稳步推进意义重大。(执笔人:石建国)(责任编辑:高长武)