摘要:农村基层党组织是法治型党组织建设的重要阵地。以法治型党组织建设为抓手锻塑法治素养好的农村书记队伍,有助于全面提升农村基层党组织书记队伍的法治思维和依法办事能力,提高农村基层治理法治化水平,夯实党执政的组织基础。为此,要切实解决好四大突出问题:以法治思维把好“入口关”,解决“谁来干”的问题以法治方式把好“培养关”,解决“不会干”的问题以法治机制把好“监督关”,解决“随意干”的问题以法治文化把好“保障关”,解决“不愿干”的问题,最终使农村书记在各级政治发展平台发挥作用,在更大的政治舞台上实现村书记的政治价值。
      关键词:法治法治型党组织村书记基层治理法治化中图分类号:D25文献标志码:A文章编号:1674-3571(2016)01-0025-05党的十八大报告指出:“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒”,要“健全党的基层组织体系,加强基层党组织带头人队伍建设”[1]。中国面广量大的村书记是农村基层党组织的带头人,加强村书记队伍建设是农村基层党建的重要内容,是增强农村基层党组织推动发展、服务群众、凝心聚力、促进和谐能力的重要环节。在农村基层党建理论研究和实践运作中只有从法治型党组织建设视域,积极探索农村基层党组织书记队伍建设的成长规律,依法和依党章党规建立健全村书记队伍建设的长效机制,包括选拔任用机制,培养教育机制,监督考核机制,健全激励保障机制,形成“选拔、培养、监督、保障”的一体化和体系化,才能全面提升农村基层党组织书记队伍以依法办事为重点的综合能力,提高农村基层治理法治化水平,从而夯实党执政的基层组织基础。加强中国农村书记队伍建设是法治型党组织建设和农村基层党建的重要内容。建设农村基层法治型党组织,是落实全面从严治党战略方针的重大举措和基础工程,是促进农村基层治理法治化的关键。所谓法治型党组织,就是党组织以法治为导向,严格遵循依法执政、自觉维护宪法法律权威和捍卫宪法法律尊严、在宪法和法律以及党章和党纪范围内活动,具有强烈的法治意识和法治思维,具有完备规范的党内法规体系,严格依法全面从严治党和管理党员干部、以及依法保障党员和公民的各项合法权益,在法治政府、法治市场和法治社会一体化建设中不断提高依法办事能力的党组织[2]。农村基层是法治型党组织建设的重要阵地,以农村法治型党组织建设为契机,加强村书记队伍法治建设,具有十分重要的理论意义和实践价值。以法治型党组织建设为抓手锻塑法治素养好的农村书记队伍,关键要解决好四大突出问题:一是以法治思维把好“入口关”,解决“谁来干”的问题二是以法治方式把好“培养关”,解决“不会干”的问题三是以法治机制把好“监督关”,解决“随意干”的问题四是以法治文化把好“保障关”,解决“不愿干”的问题。
      一、以法治思维把好“入口关”,解决“谁来干”的问题,在于依法依规健全选拔任用机制,选好配优村书记队伍以法治思维把好“入口关”,解决“谁来干”的问题是农村基层党组织书记队伍建设的核心。随着城镇化进程的加快,农村大量劳动力流向城市,从事
      二、三产业,造成农村基层空心化和农业土地撂荒化。部分农村基层党组织班子成员软弱无力、党员队伍年龄老化、组织生活低效随意,基层党组织功能退化,出现农村党组织书记“无人可选”的尴尬局面,造成农村基层党组织的软弱涣散。针对这种现象,需要运用法治思维,从严格选拔标准、规范选拔程序、拓宽选拔渠道等途径着手,依法依规健全选拔任用机制,选好配优村书记队伍。
      (一)运用法治准则严格选拔标准党的十七届四中全会《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出,要“按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求,加强基层党组织书记队伍建设。”①2009年初,中共中央组织部出台了《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》,对此提出了一系列的明确要求。村书记是农村基层党组织的带头人,负责加强基层组织建设,发挥基层组织的带动示范作用负责发展农村集体经济,带领群众致富,丰富群众文化生活负责维护社会稳定,协调解决矛盾纠纷,做好群众工作。村书记要具有坚定的政治信念,坚定的马克思主义信仰,认真执行贯彻党的理论方针政策村书记要具有奉献精神,敢于担当,铭记全心全意为人民服务的宗旨,时刻把群众的利益放在首位村书记要具有高素质的综合能力,有知识、懂政策、有见识、懂经营、有文化、懂管理村书记要具有良好的法治素质,法治意识强,善于运用法治思维和法治方式推进基层治理,化解矛盾村书记要具有高尚的道德情怀和人格魅力,有修养,威信高,言行一致,表里如一,品德优秀。只有按照这些条件依法依规健全选拔任用机制,选好配优村书记队伍,才能促进基层治理法治化,将依法治国的战略贯彻落实到最底层。
      (二)按照法治要求规范选拔程序按照民主、公开、透明、公正的原则,规范民主推荐环节、组织考察环节、投票选举环节和任前公示环节,严格规范选拔流程,提高选拔过程的程序化、规范化和法治化。在民主推荐环节,要充分发挥党内民主和社会民主,广泛征求党员群众的意见,增强群众的推荐力度,民主推荐结果必须得到大多数党员群众的信任和认可,凡是推荐环节中得不到多数党员群众支持的不得列为考察对象在组织考察环节,严格遵守考察纪律,采取民主测评、个别谈话、查阅档案等方式,全面考察推荐对象,形成综合考察材料在投票选举环节,上级党组织要安排专人监督,候选人要发表竞选演说,严肃投票纪律,杜绝贿选、拉票等违纪行为在任前公示环节,要向党员群众公开拟任村书记人选的基本信息、家庭状况、工作经历等情况,接受党员群众的监督。
      (三)注重法治素养拓宽选拔渠道坚持选拔标准,按照法治素养好和依法办事能力强的要求,发掘培养讲法治、讲政治、讲规矩、讲纪律,对农村有感情,对农民有真情,对农业有热情的村书记。完善农村基层党组织书记队伍后备干部制度,健全后备干部培养机制,注重从高校毕业生、农村致富能手、退伍军人、外出务工人员和优秀企业主中培养选拔,把真正依法办事能力强、法治素质高、法治品行端正的党员干部培养成基层党组织带头人。继续推进大学生村官计划,创造条件吸引高校优秀毕业生到农村干事业,到基层闯天地,在服务基层群众的过程中实现人生价值。通过各种方式发掘联系农村致富能手和优秀企业主,提高农村致富能手和优秀企业主的思想觉悟,争取把他们中的先进分子发展成为党员,培养成为基层党组织带头人。物色退伍军人、外出务工人员中的优秀人才。从机关事业单位选派“
      第一书记”。选拔机关事业单位中的优秀党员和即将退居二线的党员干部,通过组织程序选派成为农村基层党组织的“
      第一书记”,充实书记队伍,发挥“
      第一书记”法治素养好、依法办事能力强、有理论、有知识、有实践、有能力的优势,增强基层党组织的带动能力,发挥基层党组织的示范作用,不断提高基层治理法治化水平。
      二、以法治方式把好“培养关”,解决“不会干”的问题,在于依法依规完善培养教育机制,增强村书记依法干实事能力以法治方式把好“培养关”,解决“不会干”的问题是农村书记队伍建设的基础。在全面从严治党、坚持依法治国、加强法治型党组织建设的新形势下,农村基层的依法治理具有基础性的作用。全面从严治党和全面推进依法治国,基础在基层,工作重点在基层。目前,农村基层治理法治化的难度在加大,发展集体经济的难度和压力增大,社会稳定问题更为突出,村庄环境治理矛盾凸显,要求村书记要进一步提高自身法治素质,加强依法办事能力建设,克服依法办事能力不足的本领恐慌,有效应对解决农村基层治理和经济社会发展过程中的各种困难。增强村书记法治意识和依法办事能力,是农村经济社会发展的必然要求,是群众的内心期盼,是村书记自身成长的内在需求。选对人是
      第一步,能依法干事才是关键。只有这样,才能既有效地防止村书记能人腐败现象,又能有效防止村书记怠政、庸政和懒政现象。
      (一)建立法治型党组织培训制度各级党组织要高度重视村书记法治培训工作,要依法和依党章党规要求,特别是要认真落实中共中央组织部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》,把村书记法治培训工作纳入干部培训规划。制订村书记法治培训年度计划,有计划地组织开展村书记法治主题培训和专题轮训,实现村书记法治培训对象的全覆盖,确保每一位村书记都受过比较系统的法治培训明确村书记法治培训的目标,通过培训要进一步提高村书记理解党的政策方针的理论水平,提高村书记模范遵守国家法律和按照党规党纪严格要求自己的能力,提高村书记依法办事和维护人民群众合法权益的能力,提高村书记维护社会稳定化解矛盾纠纷的协调能力,提高村书记发展集体经济带动群众致富的带动能力建立村书记培训专项经费,通过县区、乡镇、村三级统筹,建立稳定的村书记培训工作专项经费,确保培训工作有效落实。创新培训方式,按照规定菜单和自选菜单相结合的形式,提高培训的针对性和有效性。针对涉农的理论政策、产业发展、拆迁补偿、邻里矛盾、社会稳定等基层法治现实问题,进行专题培训和主题教育。
      (二)建立法治型党组织帮扶培养制度进一步依法依规加大法治型党组织培养力度,按照法治型党组织建设的要求,建立健全党内关怀、帮扶机制,通过优秀典型带动帮扶培养,上级领导政治指导帮扶培养,实现“双帮扶”,构建系统的帮扶体系。通过优秀村书记的一对一帮扶,手把手的现场教育,发挥先锋示范作用,发挥榜样的激励作用,加强对帮扶对象的业务指导通过上级领导的一对一帮扶,体现党组织的关心,宣传党的方针政策,争取各种发展资源,加强对帮扶对象的政治引领,总结提炼先进单位在基层治理法治化进程中的好经验和好做法,使其可复制、可推广,并在复制推广过程中进一步制度化、规范化和法治化,不断提高农村基层党组织自觉地遵守法律和党章党规,依法决策、依法管理、依法办事能力,促进基层党群关系和谐发展。