第二，社区行政管理和公共服务综合化。

　　一要社区行政管理综合化。“盐田模式”改变了政府职能社区化进程中部门“条条分散”管理的困境，实行综合管理。将所有的社区行政事务从社区居委会身上剥离，让社区工作站独立承担，实现了社区行政事务的综合化，社区工作站因而成为社区行政事务综合管理的一个平台和机制。按照相同职能合并，不同职能分开的原则，将社区行政事务归并整合为十大职能，将区政府职能部门和街道办事处设立的社区计划生育干事、出租屋综合管理协管员、社区社会保障干事、安全检查临聘人员等整合成社区综合协管员队伍，统一划归社区工作站管理。工作站实行“一门式”服务，根据岗位工作量的大小、特点和难易程度，实行一岗数职、一职数人或一人数职的管理模式。

　　二要社区公共服务综合化。盐田在社区体制改革中将社区服务站定位为一个综合服务性组织，是政府为整合社区服务资源，由单一服务向综合服务过渡的平台和组织机制，而不是街道办事处内设的或者延伸出来的管理机构。社区服务站的主要职责包括三方面：(1)根据《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》和《民办非企业单位登记管理条例》及居民需求和就近原则，开展旨在提高居民生活质量的便民利民服务，诸如托幼服务、家政服务等；(2)开展有利于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设的各种公益性的服务项目，按照政府购买服务项目的方式为群众提供社会福利、社会保障、社区残疾人服务、社区老人服务和其他社会公益性服务等无偿服务；(3)办理社区捐助接受站、庇护站、社区老人之家、残疾人康复点、废品回收站等福利性、公益型的代理机构。

　　盐田社区体制创新具有重要的实践绩效：有利于理顺政府组织与社区居委会、社会中介组织的关系；有利于降低了行政成本，提高了政府行政管理、公共服务和自治管理效能，解决公共产品供需失衡问题。据不完全统计，改革后盐田社区行政工作财政支出每年可减少600多万元；安全文明小区覆盖率达95％以上；为90％的社区居民建立健康档案；从1998年至2007年，社区民间组织由1个发展到45个。

　　四、结论与讨论

　　透视盐田社区体制创新实践，我们认为社区体制改革存在两个基本向度：一是政府组织的社区行政管理、社会中介组织的社区公共服务、社区组织的社区自治管理相互分开；二是社区行政管理综合化和社区公共服务综合化。第一向度旨在改革“政府包办”式的体制性问题，第二向度旨在改革“条条管理”式的体制性问题。“政府包办”和“条条管理”是中国城市基层公共管理和公共服务体制最基本特征，也是社区体制改革的逻辑原点。社区体制改革的目标模式是建立政府组织、社区组织、社会中介组织功能互补、力量互动、机制互连的多元互动治理网络。合作互动的前提是合理分工。我国社区体制改革的关键是政府组织、社区组织、社会中介组织功能的分化，其背后是权力(资源)的再分配过程，是政府权力收缩和社会权力扩展的过程，也是公民社会培育的过程。公民社会是维护社会公正，构建社会主义和谐社会不可或缺的结构性要素，其载体是各类自主、自治的公民组织。盐田改革通过制度创新将作为政府“触角”的社区工作站与社区居委会彻底分离，使社区居委会成为不受制于国家权力支配的自治组织；同时按照政府购买服务的方式，对社区服务站(民办非企业)从事的无偿服务进行评估、补贴，培育社区服务组织。社区居委会自治性质的归位以及其他自主自治组织的发育意味着公民社会的存在。公民社会的发展和成熟需要政府进一步收缩权力和功能边界，扩展各类社会组织发育的资源和空间，赋予公民参与权利；同时也需要在宏观和中观层面上进行“大部门制”改革，实现政府再造，否则社区体制改革难以获得持续的动力。