关键词：两岸经贸、全球化、产业转型、两岸交流合作机制
壹、两岸经贸政策互动与经济关系的演变
回顾二十余年来两岸经济关系的发展历程，大体经历了以下几个发展阶段。
一、两岸关系的缓和与经贸往来的恢复（1979-1987年）
两岸经贸往来的恢复，始于1970年代末。1978年12月中国共产党十一届三中全会的召开，标志着大陆进入改革开放时期。1979年1月1日，全国人大常委会发布《告台湾同胞书》首倡两岸「三通」主张，其后经过1981年的「叶九条」和1983年的「邓六条」，大陆对台政策完成了由「解放台湾」向「和平统一、一国两制」的历史性转变，使两岸军事对抗状况大大缓和；同时，大陆加快改革开放并逐步参与经济全球化进程，也使两岸经贸活动增加了新的市场诱因。1970年代末到1980年代初，大陆有关部门开始启动对台贸易活动。1979年5月8日，外贸部颁布了《关于开展对台贸易的暂行规定》。1980年6月，商业部颁发《购买台湾产品的补充规定》，对进口台湾产品免征关税，对台商购买大陆货品优先供应。1979年起，大陆开始主动邀请台湾商参加广交会，并于1980年主动派出大型采购团赴港采购台湾产品，仅第一批合同金额即达8，000万美元。1「厦门市对台贸易促进中心编，《对台贸易手册》（北京：中国对外经济贸易出版社，2001年），页51.」1983年4月，国务院颁布《关于台湾同胞到经济特区投资的特别优惠办法》，给予台商在企业所得税、土地使用费等方面一系列优惠，允许30%产品内销。两岸经济往来进入恢复时期。
这一时期，两岸经香港的转口贸易额由1979年的0.77亿美元增长至1987年的15.15亿美元，增长近20倍；其中大陆自台湾进口额由0.21亿美元增至12.27亿美元，台湾自大陆进口额由0.47亿美元增加到2.89亿美元，增长近6倍。这时的两岸贸易也基本处于互通有无阶段，与后来两岸间的投资推动型贸易特征有着很大不同。同时，随着大陆沿海地区的改革开放，在1980年代初期开始有部分台商通过在香港、新加坡、泰国等第三地设立子公司方式，试探性的赴大陆投资，这些投资形式隐蔽、规模很小，均为加工出口型的劳力密集型产业，主要散布在广东与福建沿海地区。
二、两岸政策互动与经贸关系的快速发展（1987-1992年）
1987年前后，台湾方面解除「戒严」和开放民众赴大陆探亲，台商赴大陆投资逐渐化暗为明；台湾民众赴大陆人数迅速增多，由1988年的43.8万人次迅速增加至1992年的131.8万人次，五年间增长3倍多，其中许多民众借探亲名义赴大陆进行经商和投资活动，两岸经贸交流活动开始活跃起来。
针对这一形势，大陆制订和采取了一系列新的法规与措施，加强鼓励台商对大陆投资与开展两岸贸易活动。在投资方面，1988年，国务院发布《关于鼓励台湾同胞投资的规定》（即「二十二条」），对鼓励台商到大陆投资首次提出了系统的规定，予以台商以较大的优惠与便利，对台商在大陆投资的权益提供保障。此后，国务院批准在福建省马尾、杏林、集美、海沧等设立台商投资区，有关部门并专门为台商投资设立专业配套资金。
与此同时，1980年代中后期台湾也步入新一轮经济转型期。多年累积的巨额贸易顺差使台湾资本大量过剩，在当时台湾仍保持外汇管制和投资机会减少情况下，大量资金涌向房、股市，造成严重的泡沫经济。同时，新台币大幅升值、土地与劳动力价格迅速上扬，加上「解严」后环保、劳工等社会运动激发，使传统以加工出口为导向的劳力密集型产业的生存环境急剧恶化。
为解决「泡沫经济」问题，台湾于1987年大幅度放宽外汇管制，允许每人每年汇出外汇金额500万美元。于是台湾劳力密集型产业大量向大陆转移，赴大陆投资迅速增多。
从台商赴大陆投资情况看，按照台湾统计，台商大陆投资额由1980年代中期的1亿美元左右增加到1991年的9.3亿美元（累计），投资项目由不到100件增加到2，730件（累计）。按照大陆有关部门的统计，投资件数由1988年以前的435件增加到1991年1，735件，增长4倍多；协议投资金额同期由6.2亿美元增加到13.9亿美元。这时赴大陆投资的企业，其大部分生产设备由台湾搬迁而来，生产原料也多由台湾进口，拉动了台湾对大陆出口的快速增长。据估算，从1988年到1992年，台湾经香港转出口大陆金额由24.8亿美元增长至105.5亿美元；经香港转进口大陆货物金额也相应由1.1亿美元增加到23.4亿美元。2[高长、宋恩荣，《台海两岸三地间接贸易之实证分析》（台北：中华经济研究院，1994年）]两岸经济关系由此步入快速发展期。
三、两岸经贸政策的法制化与经济关系的深化发展（1992年至今）
1992年邓小平南巡讲话后，大陆掀起了第二次改革开放的高潮，经济开放程度进一步提高，在引进台外资政策上出台一系列新政策和优惠措施，对台经贸政策不断完善，并趋向法制化。1991年，外经贸部提出发展两岸经济关系应坚持「直接双向、互利互惠、形式多样、长期稳定、重义守约」的基本原则。1993年9月25日，为便于管理两岸民间的海上贸易往来，外经贸部与海关总署又联合发布《对台湾地区小额贸易管理办法》。1994年3月5日，全国人大常委会通过《台湾同胞投资保护法》，这是第一部专门就台胞在大陆投资制订的法律，标志着大陆对台政策走上法制化轨道。1994年，国务院召开「全国对台经济工作会议」，将推动两岸经贸交流作为今后一个时期对台工作的重点。随后发布的《国务院关于进一步发展海峡两岸经济关系若干问题的决定》，提出对台商投资的领域、项目和方式，采取「同等优先、适当放宽」的原则。3[《人民网》，
]1996年8月，交通部和外经贸部又分别发布《台湾海峡两岸间航运管理办法》和《关于台湾海峡两岸间货物运输代理业管理办法》，规范两岸航运市场，促进两岸海上通航的发展。2000年12月，为应对两岸即将加入世界贸易组织的新形势，外经贸部颁布《对台湾地区贸易管理办法》，就对台贸易的指导原则、管理方式、纠纷解决等进行了规范，使开展对台贸易有了公开的指导依据。
与此同时，台湾经济结构调整速度进一步加快，传统劳力密集型产业加速向海外特别是大陆地区转移，并进而带动了中上游重化工业的大陆投资步伐。台湾的大陆经贸政策也进行了一定幅度的调整，1992年后在《两岸人民关系条例》的基础上出台了一系列有关对大陆投资、贸易等领域的许可管理办法，从而步入「法制化」轨道，并逐步开放大陆产品进口与台商赴大陆投资的规模与范围。在两岸间接「三通」上也有所松动。
在上述背景下，两岸经济关系自1990年代以后步入深化发展期。一是台商赴大陆投资维持快速增长、迭掀投资高潮，其中1992年一年的台商赴大陆投资额就超过过去历年累计总额，1993年投资额又超过1992年前的累计总额。按照大陆统计，截止到2003年底，台商赴大陆投资项目为60，623项，协议金额706.3亿美元，实际投资金额365.1亿美元，大陆成为台商赴海外投资的最主要地区。同时，赴大陆投资的厂商由过去的中小企业为主转为大中型企
